Notícies Actualitat
08.11.2019.
Codi de contractació pública a Catalunya.
Us informem que, a partir d'avui, està disponible al Portal Jurídic de la Generalitat el Codi de contractació pública a Catalunya.
Aquest Codi, elaborat en col•laboració amb el Gabinet Jurídic de la Generalitat de Catalunya i editat pel DOGC, agrupa en format digital tota la normativa sobre contractació pública vigent, tant europea com estatal i catalana, i les afectacions que han sofert, permanentment actualitzada.
https://portaljuridic.gencat.cat/ca/pjur_dret_de_catalunya/codi-de-contractacio-publica/
06.11.2019.
Modificació de la Llei de contractes del sector públic pel Reial decret llei 14/2019, de 31 d'octubre, pel qual s'adopten mesures urgents per raons de seguretat pública en matèria d'administració digital, contractació del sector públic i telecomunicaci
El dia 5 de novembre de 2019 s'ha publicat en el BOE el Reial decret llei 14/2019, de 31 d'octubre, pel qual s'adopten mesures urgents per raons de seguretat pública en matèria d'administració digital, contractació del sector públic i telecomunicacions, mitjançant el qual es modifiquen, entre altres, la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic, així com la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP).
Pel que fa a aquesta última, mitjançant l'article 5 del Reial decret llei 14/2019, es dona una nova redacció a l'article 35.1.d) de la LCSP per incloure, com a contingut mínim dels contractes, la referència expressa a la submissió a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades.
En segon lloc, i en relació amb el règim d'invalidesa dels contractes, s'introdueix un subapartat a l'article 39.2 de la LCSP per afegir, com a causa de nul•litat de ple dret, la manca de menció als plecs de les obligacions del futur contractista en matèria de protecció de dades a què es refereix el nou article 122.2 de la LCSP, a la redacció donada per aquest Reial decret llei.
En tercer lloc, i en el marc de les prohibicions de contractar, es modifica l'article 71.2.d) de la LCSP per matisar, com a circumstància que impedirà als empresaris contractar amb les entitats compreses a l'article 3 de Llei esmentada, l'haver donat lloc a la resolució ferma de qualsevol contracte celebrat amb una de tals entitats per incompliment culpable de les obligacions que els plecs haguessin qualificat com essencials d'acord amb el previst a l'art. 211.1.f) de la mateixa LCSP.
En quart lloc, s'addiciona un nou paràgraf a l'article 116.1 de la LCSP, relatiu a l'expedient de contractació, establint que "en aquells contractes l'execució dels quals requereixi la cessió de dades per part d'entitats del sector públic al contractista, l'òrgan de contractació en tot cas haurà d'especificar a l'expedient de contractació quina serà la finalitat del tractament de les dades que vagin a ser cedides".
També, s'afegeixen tres nous paràgrafs a l'article 122.2 de la LCSP, relatiu als plecs de clàusules administratives particulars. D'una banda, s'inclou l'obligació dels plecs d'esmentar expressament l'obligació del futur contractista de respectar la normativa vigent en matèria de protecció de dades. D'altra banda, en els contractes l'execució dels quals requereixi el tractament pel contractista de dades personals per compte del responsable del tractament, s'afegeix l'obligació de fer constar al plec tant la finalitat de la cessió de dades com l'obligació de l'empresa adjudicatària de mantenir el contractant al corrent de la ubicació dels corresponents servidors i, a més, en aquest cas, es matisa que els extrems esmentats s'han de fer constar als plecs com a obligacions essencials als efectes del règim de resolució del contracte.
Així mateix, s'introdueix un nou paràgraf a l'article 202.1 de la LCSP, regulador de les condicions especials d'execució del contracte de caràcter social, ètic, mediambiental o d'un altre ordre. Mitjançant aquesta addició s'imposa l'exigència que els plecs corresponents a contractes l'execució dels quals impliqui la cessió de dades per les entitats del sector públic al contractista incloguin, com a condició especial d'execució, l'obligació del contractista de sotmetre's a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades, advertint-se a més al contractista que aquesta obligació té el caràcter d'obligació contractual essencial als efectes del règim de resolució del contracte.
Finalment, es modifica l'article 215.4 de la LCSP, relatiu a la subcontractació per incloure, entre les obligacions del contractista principal, la d'assumir la total responsabilitat de l'execució del contracte davant l'Administració també pel que fa a l'obligació de submissió a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades.
Text del Reial decret llei
https://butlletins.gencat.cat/pres_push/AppJava/TRD?trd_sec=NTXXxBtH3Yo58GbPWWf6s5kmwsteAD3BegyJJ4NWsc8=rMopq9Hxb+M0hDbAlsVBfg==/Mc7Ccc0ABlYDvfkhk6GNKR757lrIh4h0EYk6P63xCE===o1z1mghuqGyA7FQ863uwGA==BpLRw6ZlvdJXYO+leZDDUg+tEtWTmKQFMg07LDPu59+6SH/qp+giSsGt8yYCw+2Js+pZu8a9BbsnIFxDUJvkRDznQRT5eD5yBFcZ5rz/GYBVKHfhewBvbulmnNtmJW0OrRSlXkRR79/odufXrPncwA==
05.11.2019.
Llindars d'aplicació en matèria de procediments d'adjudicació de contractes aplicables a partir de l'1 de gener de 2020
El dia 31 d'octubre de 2019 s'han publicat en el DOUE els Reglaments (UE) núm. 2019/1827, 2019/1828, 2019/1829 i 2019/1830, que modifiquen les Directives 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE i 2009/81/CE del Parlament Europeu i del Consell, respectivament, pel que fa als llindars d'aplicació en els procediments d'adjudicació de contractes públics, l'entrada en vigor dels quals es produirà el dia 1 de gener de 2020, data en la qual seran directament aplicables en cada Estat membre.
Així, d'acord amb la nova regulació, a partir de l'1 de gener estaran subjectes a regulació harmonitzada a raó del seu import els contractes d'obres, de concessió d'obres i de concessió de serveis el valor estimat dels quals sigui igual o superior a 5.350.000 euros; i els contractes de subministrament i els contractes de serveis el valor estimat dels quals sigui igual o superior a 214.000 euros, en els casos en què l'òrgan de contractació no pertanyi a l'Administració General de l'Estat, els seus organismes autònoms o les entitats gestores i serveis comuns de la Seguretat Social, o quan el seu valor estimat sigui igual o superior a 139.000 euros, en els casos de pertànyer a les administracions esmentades.
Respecte de la contractació per entitats que operen en els sectors de l'aigua, de l'energia, dels transports i dels serveis postals, a partir de la data indicada, la Llei relativa als mateixos s'aplicarà als contractes d'obres el valor estimat de les quals sigui igual o superior a 5.350.000 euros i als contractes de subministrament i de serveis el valor estimat dels quals sigui igual o superior a 428.000 euros.
04.11.2019.
Recomanació (UE) 2019/1658 de la Comissió, de 25 de setembre de 2019, relativa a la transposició de les obligacions d'estalvi d'energia en virtut de la Directiva d'eficiència energètica
El dia 28 de octubre de 2019 s'ha publicat en el DOUE aquesta Recomanació, en la qual la Comissió, considerant que la Unió s'ha compromès a establir un sistema energètic sostenible, competitiu, segur i descarbonitzat, efectua una sèrie d'orientacions per garantir una comprensió uniforme de la Directiva 2012/27/UE -relativa a l'eficiència energètica- en tots els estats membres a l'hora d'elaborar les seves mesures de transposició.
Pel que fa a la contractació pública, entre altres aspectes, s'assenyala que els estats membres han de considerar i superar amb els nivells de la seva legislació nacional els objectius mínims per a la contractació pública de vehicles nets i d'emissió zero per a determinats vehicles de transport per carretera després de l'aplicació de la Directiva revisada sobre vehicles nets, remarcant, tanmateix, que l'estalvi d'energia procedent de la contractació pública ha de ser addicional a l'exigit per aquesta Directiva.
Així mateix, s'indica que a l'hora de considerar l'estalvi d'energia derivat de les mesures d'actuació destinades a promoure la contractació pública de vehicles més eficients, els estats membres haurien de demostrar l'addicionalitat d'aquest estalvi en relació amb el derivat dels requisits de la Directiva sobre vehicles nets esmentada. En aquest sentit, s'assenyala que "podria ser el cas, per exemple, si les mesures d'actuació condueixen a un percentatge de vehicles nets en la contractació pública superior a l'exigit per la Directiva".
Text de la Recomanació
economia.gencat.cat/ca/ambits-actuacio/contractacio-publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/noticies_d_interes/arxiu_de_noticies_i_cercador/#/detail?id=15475
29.10.2019.
Nous formularis normalitzats per a la publicació d'anuncis en l'àmbit de la contractació pública
El dia 25 d'octubre de 2019 s'ha publicat en el DOUE el Reglament d'Execució (UE) 2019/1780 de la Comissió, de 23 de setembre de 2019, pel qual s'estableixen formularis normalitzats per a la publicació d'anuncis en l'àmbit de la contractació pública i es deroga el Reglament d'Execució (UE) 2015/1986 («formularis electrònics»), el qual a fi de garantir l'eficàcia dels formularis normalitzats en un entorn digital, i considerant que la data d'aplicació del present Reglament ha de tenir en compte el temps necessari per preparar les versions electròniques dels formularis normalitzats que s'utilitzen per a l'intercanvi real de dades, estableix els formularis normalitzats de "planificació", "licitació", "notificació prèvia d'adjudicació directa", "resultats" , "modificació de contracte" i "canvis", que s'usaran per a la publicació dels anuncis d'informació prèvia, anuncis de licitació, anuncis d'adjudicació de contractes, anuncis de modificació, i anuncis per a canvis o cancel•lacions dels anuncis enumerats, entre d'altres. Aquest Reglament entrarà en vigor als 20 dies de la seva publicació i serà aplicable a partir del 14 de novembre de 2022.
28.10.2019.
Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-515/18, sobre l'obligació de publicació prèvia d'un anunci relatiu a l'adjudicació directa
El dia 24 d'octubre de 2019 el TJUE ha dictat aquesta Sentència, la qual té per objecte una petició de decisió prejudicial relativa a la interpretació de l'article 7, apartats 2 i 4, del Reglament (CE) núm. 1370/2007 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'octubre de 2007, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i carretera, que regulen els elements d'informació que l'autoritat competent ha de publicar necessàriament en el DOUE, com a molt tard un any abans de l'adjudicació directa, i l'obligació de comunicar la motivació de la resolució d'adjudicació directa, respectivament.
El TJUE declara que l'article 7, apartats 2 i 4, del Reglament (CE) núm. 1370/2007 s'ha d'interpretar en el sentit que "les autoritats nacionals competents que tenen la intenció d'adjudicar directament un contracte de servei públic de transport de viatgers per ferrocarril no estan obligades, d'una banda, a publicar o comunicar als operadors econòmics eventualment interessats tota la informació necessària perquè estiguin en condicions d'elaborar una oferta prou detallada i que pugui ser objecte d'una avaluació comparativa, ni d'altra banda, a efectuar aquesta avaluació comparativa de totes les ofertes eventualment rebudes arran de la publicació d'aquesta informació".
24.10.2019.
L'adscripció de mitjans materials i personals
La disponibilitat dels mitjans materials o personals que es destinaran a l’execució del contracte té diferents tractaments i efectes en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP), la concreció dels quals depèn de la regulació que en facin concretament els plecs que han de regir cada licitació. Així, en relació amb aquesta qüestió, cal tenir en compte el que disposa la LCSP, que diferencia entre l’adscripció de mitjans a l'efecte de la solvència o com a element addicional a aquesta i l’adscripció de mitjans com a condició o obligació d’execució.
L’adscripció de mitjans a l'efecte de la solvència és establerta en l’article 90 de la LCSP, únicament respecte dels contractes de serveis. En aquest cas, l’exigència de l’acreditació d’aquests mitjans se situa en la fase de licitació i es vincula a la capacitat de l’empresa. Quant a requisit de solvència, s’exigeix a tots els licitadors. En la fase d’acreditació de la capacitat i la solvència (sobre A), l’única obligació de les empreses licitadores és declarar el compromís d’adscripció.
Com a element addicional a la solvència, l’article 76.2 de la LCSP situa l’acreditació d’aquesta exigència, com a norma general, en la fase de licitació i anterior a l’adjudicació. Així, en vincular-se, amb caràcter complementari, a la capacitat de l’empresa -a l’acreditació de la solvència-, en aquest cas, com a norma general, no es pot requerir a tots els licitadors que presentin documentació relativa a l’adscripció dels mitjans, però sí un compromís. En aquest cas, l'acreditació es pot fer en dos moments diferents:
En la fase de presentació de les proposicions: com a condició d’admissió mitjançant una declaració responsable d’adscripció que han d'aportar tots els licitadors.
I/o en la fase prèvia a l’adjudicació: moment en què es requereix una disposició efectiva dels mitjans, i no una mera declaració (art. 150.2 de la LCSP).
La declaració d’adscripció de mitjans materials o personals a l’execució del contracte és, doncs, una presumpció que la licitadora disposa dels mitjans materials o personals i que aquests s’adeqüen als requeriments tècnics establerts en els plecs. És en el moment previ a l’adjudicació del contracte quan la licitadora cridada a ser adjudicatària ha d’acreditar la disposició efectiva dels mitjans tècnics i que aquests compleixen les condicions tècniques requerides. Aquest sistema garanteix que l’òrgan contractant tingui l’oportunitat de comprovar, prèviament a l’adjudicació i la formalització del contracte, que l’empresa cridada a ser adjudicatària disposa efectivament dels mitjans materials o personals que s’ha compromès a adscriure a l’execució del contracte i, en cas contrari, manté intacta la possibilitat d’ordenar-ne l’exclusió. Si el licitador que va presentar la millor oferta no acredita la disposició dels mitjans en els termes i les condicions requerides en els plecs, la LCSP arbitra, d’una banda, els mecanismes per no frustrar la satisfacció de l’interès públic que va motivar el procediment de contractació, ja que permet entendre que ha retirat la seva oferta i continuar el procediment amb l'empresa classificada en segon lloc i, de l’altra, regula els efectes jurídics i les penalitats que resultarien per l’incompliment del compromís d’adscriure aquells mitjans materials o personals, d’acord amb el que disposa l’article 150.2 de la LCSP.
Pel que fa a la declaració d’adscripció de mitjans, recentment el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (Resolució 256/2019, de 23 de juliol de 2019) s’ha pronunciat en el sentit d’entendre que el plec ha de ser molt clar a l’hora d’especificar quin ha de ser el contingut d’aquesta declaració, ja que, si no, un mer compromís genèric, sense més especificacions quant a les característiques dels mitjans a adscriure a l’execució del contracte, s’ha d’entendre vàlid i no pot justificar l’exclusió de l’empresa. En conseqüència, és recomanable que els plecs incorporin, quan es requereixi l’adscripció de mitjans, un model de declaració responsable específica i detallada per a cada licitació concreta.
Com a obligacions o condicions d’execució, l’adscripció de mitjans materials i personals és establerta en l’article 202.2 de la LCSP. En aquest cas, l’adscripció de mitjans s’ha de vincular a l’objecte del contracte. Així mateix, implícitament o explícitament, s'ha d'establir entre les condicions especials d’execució del contracte i se li pot atribuir o no el caràcter d’obligacions essencials o establir penalitats per al cas d’incompliment. Quan es configura com a obligació o condició d'execució del contracte, cal tenir present que l’exigència de la seva acreditació se situa exclusivament en la fase d’execució del contracte.
Així mateix, l’establiment en els plecs de les prescripcions tècniques necessàries (com, per exemple, el requeriment d’una antiguitat màxima dels mitjans materials a adscriure amb dedicació exclusiva al contracte), no implica, per si sol, una obligació d’adscripció en termes de l’article 76.2 de la LCSP, sinó que, en aquests casos, el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (Resolució 271/2019, de 30 de juliol) ha entès que estaríem davant un requeriment vinculat a l’execució de l’objecte del contracte, que seria exigible a partir de l’inici de l’execució del servei. De fet, en aquest moment és quan l’òrgan de contractació pot verificar que els mitjans adscrits compleixen les condicions del plec tècnic. Cal diferenciar entre l’oferta proposada i el que serà el compliment obligatori de les condicions en fase d’execució del contracte per part de l’empresa que resulti adjudicatària, que queda obligada al seu compliment legalment i en virtut dels plecs que regeixen el contracte.
En darrer lloc, pel que fa referència a la possible valoració de la qualificació o l'experiència del personal adscrit a l'execució del contracte com a criteri de valoració de les ofertes, podeu consultar l'apunt de 6 de juny de 2019, "L'experiència com a criteri d'adjudicació".
21.10.2019.
Memòria del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic 2017-2018
El Tribunal Català de Contractes del Sector Públic ha publicat la Memòria corresponent als exercicis 2017 i 2018 en la qual, entre altres continguts, es recullen els criteris doctrinals més rellevants adoptats pel Tribunal en les seves resolucions d'aquests exercicis, relatius a aspectes nous i cabdals de l'aplicació de les directives de quarta generació i de l'entrada en vigor de la nova LCSP.
https://butlletins.gencat.cat/pres_push/AppJava/TRD?trd_sec=NTXXxBtH3Yo58GbPWWf6s5kmwsteAD3BegyJJ4NWsc8=rMopq9Hxb+M0hDbAlsVBfg==/Mc7Ccc0ABlYDvfkhk6GNKR757lrIh4h0EYk6P63xCE===o1z1mghuqGyA7FQ863uwGA==13OzRIkXKylTWo6XGsI3+ii/4qyU/DGFyEHR/RGY1du6SH/qp+giSsGt8yYCw+2Js+pZu8a9BbsnIFxDUJvkRDznQRT5eD5yBFcZ5rz/GYDCiD71wbzPY3gHPAhLojV8gzMqsUtvNc6hQIXX61s4SA==
16.10.2019.
SERVEI GRATUÏT D'INFORMACIÓ DE LICITACIONS PÚBLIQUES (CONCURSOS)
Us oferim la possibilitat de provar, durant 15 dies i sense compromís, el nostre servei d'informació de licitacions públiques, adjudicacions i obertures que tenim.
11.10.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 298/2019: Estimació. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs que regeixen el contracte de referència. Procediment obert. Objecte contracte: manteniment equips ja instal•lats. Funció revisora. Discrecionalitat de l'òrgan de contractació en el disseny i configuració dels plecs. Límits. Necessitat de motivació article 116.4 de la LCSP. Solvència tècnica o professional: previsió d'aportar relació de treballs realitzats d'igual o similar naturalesa. Diferència solvència exigida amb els mitjans per acreditar-la. Límits de la solvència. Cartes de compromisos: tal i com estan redactades, suposen un híbrid entre la solvència tècnica o professional de l'apartat h) de l'article 90.1 de la LCSP i la concreció de solvència de l'article 76 de la LCSP. Han d'estar emeses pel fabricant. Desconeixement per part de l'òrgan de contractació de la comercialització dels equips objecte del manteniment. Afectació al principi de concurrència i neutralitat tecnològica, situació de captivitat tècnica. Manca de motivació. Criteris d'adjudicació: criteris d'adjudicació subjecte a judici de valor: no s'ajusta a la LCSP, manca de motivació de la previsió d'aquest criteri, manca de constància del plus que comporta, referència únicament als models determinats i no similars. Criteris de valoració automàtics: valoració de la disposició de determinats equips, la comercialització dels quals es desconeix. Manca de motivació de l'elecció d'aquest criteri d'adjudicació. Estimació de l'al•legació per no ajustar-se a la LCSP. Al•legacions relatives a determinats apartats del PPT: l'òrgan de contractació concreta i aclareix determinats extrems. Atesa l'estimació del recurs, que comporta la retroacció de les actuacions al moment corresponent per tal d'adequar la redacció de les clàusules contradites a la LCSP prèvia justificació de les mateixes.
- Resolució 299/2019: Recurs contra l'exclusió. Desestimació. Exclusió correcta de la recurrent. Incompliment dels plecs. Lex inter partes. Interpretació literal. Contaminació dels sobres. L'anticipació de l'oferta econòmica en el sobre A pot influir en la valoració dels requisits de capacitat i en la resolució dels dubtes de la mesa de contractació, amb afectació als principis d'objectivitat, imparcialitat, transparència i igualtat de tracte i no discriminació.
- Resolució 300/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis energètics amb garantia d'estalvis. Incorrecta valoració de l'oferta de l'adjudicatària per un criteri d'adjudicació de ponderació automàtica i incompliment de requeriments tècnics exigits de les lluminàries: no s'aprecien els motius. Funció revisoria del Tribunal. Aclariments de les ofertes i potestat d'interpretació dels plecs.
- Resolució 301/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra l'acta de la mesa de contractació que decideix tenir per desistida la recurrent de l'oferta presentada a tres lots. No s'aprecien els motius al•legats en el recurs i d'altres, a més, decauen en quedar totalment desvirtuats en l'expedient. Vinculació de les ofertes als plecs, que són lex inter partes. Motivació in aliunde de l'acte impugnat. Presumpció de certesa, validesa i legalitat dels informes tècnics. Apreciacions tècniques no es perceben errònies ni arbitràries. Multa per temeritat.
- Resolució 302/2019: Recurs contra el desistiment de la licitació. Acte susceptible del recurs especial. Desestimació. Caràcter no esmenable de la infracció en què es fonamenta el desistiment: establiment d'un criteri d'adjudicació no vinculat amb l'objecte del contracte i limitador de la concurrència. No s'aprecia cap incompliment dels requisits legals.
- Resolució 303/2019: Recurs contra l'adjudicació. Desestimació. Presentació del recurs en suport paper. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció certesa, validesa i legalitat. La interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Lex inter partes. No s'aprecia error ni arbitrarietat en la valoració dels criteris d'adjudicació.
- Resolució 304/2019: Inadmissió. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis basat en un acord marc. Desistiment del procediment de contractació. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs.
- Resolució 305/2019: Inadmissió per pèrdua sobrevinguda de l'objecte. Recurs contra l'exclusió. Revocació d'ofici de l'acte impugnat amb satisfacció extra processal de les pretensions de la part actora i desaparició real de la controvèrsia.
- Resolució 306/2019: Inadmissió. Contracte de concessió de serveis no susceptible del recurs especial en matèria de contractació.
- Resolució 307/2019: Inadmissió. Manca de poder de representació suficient de l'empresa recurrent.
- Resolució 308/2019: Inadmissió. Recurs contra els plecs. Desistiment del procediment de contractació. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs.
- Resolució 309/2019: Inadmissió. Recurs contra els plecs. Desistiment del procediment de contractació. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs.
