Notícies Actualitat
20.11.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 310/2019: Estimació. Recurs contra l'exclusió de la recurrent de la licitació d'un contracte de serveis. Funció revisora del Tribunal, circumscrita a l'examen documental dels DEUC propis que disposa l'òrgan de contractació dels professionals externs designats per l'empresa recurrent. Exclusió desproporcionada, en apreciar-se signats electrònicament pels propis professionals externs dins del termini d'esmena atorgat a l'empresa recurrent que els va designar i no aportar-se cap prova que desvirtuï la seva validesa i autenticitat.
- Resolució 311/2019: Desestimació. Recurs contra l'exclusió de la recurrent per haver inclòs en el sobre B de la proposició documentació pròpia del sobre C. Incompliment dels plecs. Lex inter partes. Interpretació literal dels plecs. Exclusió correcta de la recurrent.
- Resolució 312/2019: Inadmissió. Extemporaneïtat del recurs contra els plecs no alterada per la publicació posterior d'una esmena no substancial. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs per desistiment de la licitació per part de l'òrgan de contractació.
- Resolució 313/2019: Inadmissió. Recurs contra l'anunci i els plecs d'un contracte de concessió de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs per desistiment del procediment per part de l'òrgan de contractació.
- Resolució 314/2019: Estimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte basat de serveis de vigilància i seguretat, que implícitament exclou l'empresa recurrent de la licitació. Vulneració del procediment legalment establert per a la justificació i anàlisi de la viabilitat de l'oferta inclosa en valors presumptament anormals o desproporcionats. Anul•lació de l'acte impugnat i retroacció de les actuacions.
- Resolució 315/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra l'adjudicació. Sol•licitud d'accés a l'expedient: no procedeix. Actuacions de l'òrgan de contractació per la delimitació de la confidencialitat de les ofertes, existència d'un pronunciament, fixació de l'accés de la documentació no declarada confidencial. Existència de secrets comercials i informació comercial. No és admissible pretendre l'accés a la informació d'una empresa licitadora que no s'està disposat a mostrar per part de la recurrent. Possible existència d'un motiu d'exclusió de l'empresa que va resultar adjudicatària: no concòrre. Incidència tècnica en l'obertura dels sobres B i C de l'empresa que ha resultat adjudicatària que es va poder solucionar mitjançant l'aportació d'una còpia de seguretat i amb la instal•lació de l'aplicació "Cliente@firma" sense que s'alterés el contingut de l'oferta. La paraula clau s'havia presentat dins de termini. El requeriment efectuat per l'òrgan de contractació i l'admissió de l'oferta s'emmarca dins de les possibilitats que li permetia els plecs. No queda acreditat l'existència de cap acte de favor. Interpretació dels plecs correspon als òrgans de contractació. Principi de concurrència. La tesi de la part actora tendent a l'exclusió de l'empresa que ha resultat adjudicatària resulta contrària als principis que regeixen la contractació pública i excessivament formalista.
- Resolució 316/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra l'adjudicació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Lex inter partes. Presumpció de validesa, legalitat certesa i encert dels informes dels òrgans de contractació. Participació d'una empresa externa per a la valoració dels criteris subjectes a judici de valor: no queda acreditat que hagi pogut afectar a la valoració de l'oferta de la recurrent, ni en el moment previ de preparació de les seva oferta ni queda provat que la participació d'INYPSA li hagi perjudicat en aquesta valoració. No existència de conflicte d'interès ni vulneració principi d'igualtat. Abast article 326 de la LCSP. Motius de nul•litat de ple dret que comportin la nul•litat del procediment consistent en haver prescindit totalment i absolutament del procediment (art. 47.1.e) de la Llei 39/2015) jurisprudència del TS: no concorren. Tampoc s'ha vulnerat el principi d'unitat d'acte en l'obertura del sobre C de l'empresa que ha resultat adjudicatària. La incidència tècnica es va poder solucionar mitjançant l'aportació d'una còpia de seguretat i amb la instal•lació de l'aplicació "Cliente@firma" sense que s'alterés el contingut de l'oferta. La paraula clau s'havia presentat dins de termini. El requeriment efectuat per l'òrgan de contractació i l'admissió de l'oferta s'emmarca dins de les possibilitats que li permetien els plecs. No queda constància dels errors que afirma la part actora en la valoració de les millores, ni del criteri relatiu al programa de formació del personal. Principi de congruència amb les pretensions de la part actora.
- Resolució 317/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació pública contra l'adjudicació. Sol•licitud d'accés a l'expedient: no procedeix. Actuacions de l'òrgan de contractació per la delimitació de la confidencialitat de les ofertes, existència d'un pronunciament, fixació de l'accés de la documentació de la confidencialitat de les ofertes, existència de secrets comercials i informació comercial. No és admissible pretendre l'accés a la informació d'una empresa licitadora que no s'està disposat a mostrar per part de la recurrent. Doctrina de l'abast de l'informe de valoració de la justificació de l'anormalitat en els supòsits d'acceptació. Motius d'exclusió pel fet d'haver presentat uns preus unitaris superiors als establerts en els plecs: no procedeix. Existència d'una resposta donada per l'òrgan de contractació, aclaratòria de la no-aplicació de la clàusula que preveu l'exclusió per ofertar un preu unitari superior a l'establert. Vinculació de les respostes i aclariments dels plecs ex art. 138 LCSP. Possible contradicció respecte al personal que ha de prestar el servei: tampoc queda acreditada.
- Resolució 318/2019: Estimació. Recurs contra els criteris d'adjudicació d'incentius salarials i mesures de caràcter social establerts en el PCAP d'un contracte de serveis. Normativa i doctrina aplicable als criteris d'adjudicació de tipus social. Manca de justificació dels criteris en l'expedient de contractació i manca d'apreciació de la seva legalitat arran les al•legacions adduïdes per l'òrgan de contractació en via de recurs.
- Resolució 319/2019: Estimació. Recurs contra els plecs d'un contracte de serveis. Incoherències i contradiccions entre els plecs i la memòria del contracte que generen inseguretat jurídica i impedeixen confeccionar correctament les ofertes i concórrer a la licitació amb ple respecte als principis d'igualtat de tracte, no discriminació i transparència. Vulneració de l'article 100.2 de la LCSP en la determinació del pressupost base de licitació. Anul•lació del PCAP i el PPT impugnats i del procediment de licitació.
- Resolució 320/2019: Estimació. Recurs especial en matèria de contractació. Funció revisora en la fase prèvia de la licitació. Manca de justificació i motivació prèvia en l'expedient de la configuració de la solvència tècnica. Art. 28 de la LCAP. Article 116.4 de la LCSP. Límits a la discrecionalitat tècnica dels òrgans de contractació. Dret a una bona administració, principi de transparència i principi d'integritat del dret de defensa. Retroacció de les actuacions al moment previ per tal que l'òrgan de contractació justifiqui els motius de configuració de l'extrem controvertit.
- Resolució 321/2019: Inadmissió. Recurs contra la proposta d'exclusió de l'empresa recurrent adoptada per la mesa de contractació. Doctrina sobre els actes de tràmit objecte del recurs. En el cas examinat, la proposta d'exclusió impugnada no participa de les característiques dels actes objecte del recurs especial en matèria de contractació.
- Resolució 322/2019: Recurs contra l'adjudicació. Desestimació. Presumpció validesa, certesa, legalitat, i encert actes òrgan de contractació. Lex inter partes. La potestat d'interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal. Contravencions puntuals no determinants d'un incompliment susceptible de comportar l'exclusió d'una oferta. La potestat d'aclariment o esmena de les ofertes tècniques. Subcontractació: concepte, diferència amb els recursos adquirits per integrar-los al cicle productiu i que són una part autònoma i diferenciable de la prestació.
- Resolució 323/2019: Recurs contra l'adjudicació i l'aprovació de la licitació d'un acord marc per al subministrament de material sanitari per procediment negociat sense publicitat per raó de l'exclusivitat. Desestimació. Discrecionalitat tècnica en la redacció dels plecs: definició de les característiques i condicions dels productes a adquirir. Funció revisora. Presumpció validesa, certesa, legalitat, i encert actes òrgan de contractació. L'elecció d'aquest procediment queda justificada; l'exclusivitat es fonamenta en una manca de competència per raons tècniques; tecnologia patentada. Sol•licitud d'accés: no procedeix. Multa per temeritat o mala fe: no procedeix.
- Resolució 324/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 325/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 326/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 327/2019: Inadmissió del recurs contra l'anunci de licitació. Contracte d'obres no susceptible del recurs per valor estimat insuficient.
https://contractacio.gencat.cat/ca/contacte/tccsp/resolucions-tccsp/2019/
19.11.2019.
Darrera modificació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic. El Reial decret llei 14/2019, de 31 d'octubre
El BOE núm. 266, de 5 de novembre, ha publicat el Reial decret llei 14/2019, de 31 d’octubre, pel qual s’adopten mesures urgents per raons de seguretat pública en matèria d’administració digital, contractació del sector públic i telecomunicacions (vegeu la norma). En l’apartat IV de l’exposició de motius diu, textualment, que aquest Reial decret llei conté diverses mesures de modificació de lleis preexistents que "reforcen el compliment de la normativa en matèria de protecció de dades". Concretament, modifica la Llei orgànica 4/2015, de 30 de març, de protecció de la seguretat ciutadana; la Llei 59/2003, de 19 de desembre, de signatura electrònica; la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques; la Llei 40/2015, d’1 d’octubre, de règim jurídic del sector públic; la Llei 9/2014, de 9 de maig, general de telecomunicacions; el Reial decret llei 12/2018, de 7 de setembre, de seguretat de les xarxes i sistemes d’informació, i, en darrer lloc, la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic.
En matèria de contractació pública, el Reial decret llei 14/2019 introdueix diverses modificacions que els òrgans de contractació han de tenir en compte, que seguidament s’enumeren:
a) En general, respecte de tots els contractes i plecs de clàusules administratives particulars:
- Determinació expressa en el plec de clàusules administratives particulars -o en el contracte si aquest no ho fa-, juntament amb la referència a la legislació aplicable al contracte, d’una remissió específica a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades (art. 5, apartat u, de modificació de l’apartat d de l’article 35.1 de la LCSP).
- Així mateix -mitjançant l’addició d’un paràgraf tercer a l’apartat 2 de l’article 122 de la LCSP, relatiu al contingut dels plecs de clàusules administratives particulars-, s’afegeix que aquest ha d’incloure també, en tot cas, la menció expressa a l’obligació del futur contractista de respectar la normativa vigent en matèria de protecció de dades. La no incorporació en els plecs d’aquesta obligació del contractista és causa de nul·litat de ple dret.
En relació amb aquesta determinació, cal recordar que les guies per redactar els plecs de clàusules administratives particulars que elabora i actualitza periòdicament la Junta Consultiva de Contractació Administrativa ja disposen, en l’apartat d’obligacions de les parts, una remissió específica a dita normativa sobre protecció de dades, així com obligacions concretes a aquest respecte (consulteu el web).
b) Respecte dels contractes que requereixen el tractament per part del contractista de dades personals per compte del responsable del tractament, el Reial decret llei 14/2019 introdueix diverses especificitats:
a. Primer, en l’expedient -preferentment en la memòria justificativa que s’ha de publicar en el perfil del contractant-, l’òrgan de contractació ha d’especificar la finalitat del tractament de dades personals que s'han de cedir (addició d’un paràgraf segon a l’apartat 1 de l’article 116 de la LCSP).
b. En segon lloc –mitjançant l’addició dels paràgrafs quart i cinquè a l’apartat 2 de l’article 122 de la LCSP-, s’estableix que en aquests contractes els plecs de clàusules administratives particulars han de fer constar expressament, com a obligacions essencials del contractista:
La finalitat per a la qual se cedeixen aquestes dades, la qual ha d’haver estat especificada per l’òrgan de contractació en la memòria justificativa de l’expedient.
L’obligació del futur contractista de sotmetre’s a la normativa nacional i de la Unió Europea sobre protecció de dades.
L’obligació del contractista de presentar, abans de la formalització del contracte, una declaració sobre on estaran ubicats els servidors i des d’on es prestaran els serveis associats a aquests.
L’obligació del contractista de comunicar qualsevol canvi en relació amb la declaració esmentada.
En darrer lloc, en aquest apartat, també es parla de l’obligació dels licitadors d’indicar en les seves ofertes si tenen previst subcontractar els servidors o els serveis associats a aquests, amb indicació del nombre o perfil empresarials dels subcontractistes, que s’ha de definir per referència a les condicions de solvència professional o tècnica.
c. Els plecs també han de recollir expressament, entre les condicions especials d’execució del contracte (s’afegeix un paràgraf tercer a l’apartat 1 de l’article 202 de la LCSP), l’obligació del contractista de sotmetre’s a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades, condició a la qual també atribueix el caràcter d’obligació essencial del contracte a l'efecte de la seva resolució.
c) Respecte dels subcontractistes, l’apartat set de l’article 5 del Reial decret llei 14/2019, afegeix que aquests queden obligats només davant del contractista, que és qui respon de l’execució del contracte davant de l’Administració i també de l’obligació de sotmetiment a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades (modificació de l’article 215.4 de la LCSP).
d) Efectes de la no determinació en el plec de clàusules administratives particulars o en el contracte de determinades clàusules sobre protecció de dades, en especial pel que fa als contractes que requereixen el tractament per part del contractista de dades personals per compte del responsable del tractament:
1. S’afegeix un nou supòsit de nul·litat de ple dret (mitjançant l’addició de la lletra h) a l’article 39.2 de la LCSP). Per tant, cal tenir en compte que a partir de l’entrada en vigor del Reial decret llei:
Tots els plecs de clàusules administratives particulars han de disposar de manera expressa l’obligació del futur contractista de respectar la normativa vigent en matèria de protecció de dades.
En el cas dels contractes que requereixen el tractament pel contractista de dades personals per compte del responsable del tractament, s’ha de fer constar també en el plec de clàusules administratives particulars, entre les obligacions del contractista, aquelles a les quals fan referència les lletres a-e del nou apartat quart de l’article 122.2 de la LCSP (finalitat de la cessió de dades, obligació de sotmetre’s a la normativa, obligació de presentar una declaració i de comunicar qualsevol modificació i l’obligació de comunicar la possible subcontractació), així com la qualificació d’aquestes obligacions com condicions especials d’execució.
2. S’incorporen noves causes de resolució del contracte. L’article 211.1.f de la LCSP enumera entre les causes de resolució del contracte l’incompliment de l’obligació principal del contracte; el Reial decret llei 14/2019, atribueix el caràcter d’obligacions essencials del contractista, l’incompliment de les quals pot comportar la resolució del contracte, a les obligacions enumerades en les lletres a-e del nou apartat quart de l’article 122.2 de la LCSP, als efectes establerts en l’article 211.1.f de la LCSP.
3. S’afegeix un nou incís a la lletra d de l’article 71.2 de la LCSP, per incorporar com a prohibició de contractar l’incompliment culpable del contractista de les obligacions que els plecs de clàusules administratives particulars hagin qualificat d'essencials.
El Reial decret llei 14/2019 ha entrat en vigor el dia 6 de novembre de 2019. Quant al règim transitori, cal tenir en compte que:
- Les determinacions del Reial decret llei no s’apliquen als expedients de contractació ja iniciats i que s’entén que aquests estan iniciats quan s’ha publicat a la Plataforma de serveis de contractació pública el corresponent anunci de licitació.
- Respecte dels contractes basats en acord marc, es regeixen per la normativa vigent a la data d’enviament de la invitació a licitar.
- En darrer lloc, als expedients de modificació de contractes que s’inicien amb posterioritat a l’entrada en vigor d’aquest Reial decret llei, els és aplicable el nou marc legal.
Si bé no és objecte d’aquest apunt qüestionar l’oportunitat de les modificacions introduïdes pel Reial decret llei 14/2019, no puc en aquest cas estar-me de qüestionar la necessitat i la urgència de les modificacions introduïdes en la LCSP i, en canvi, haver deixat passar l’oportunitat d’esmenar contradiccions i clarificar aspectes d’aquesta que dificulten enormement als òrgans de contractació, i fins i tot als mateixos licitadors, la gestió ordinària de la contractació pública, que han desbordat els òrgans administratius de resolució de recursos especials en matèria de contractació.
11.11.2019.
Memòria 2018 de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya
El passat dia 3 d'octubre de 2019 el Ple de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa (JCCA) va aprovar la Memòria Anual d'aquest òrgan, en la qual es recullen els aspectes més rellevants de l'activitat de la Junta Consultiva de l'any 2018, que es poden agrupar en els àmbits d'actuació següents: el normatiu i consultiu, el relatiu a l'activitat contractual i registral, i el que fa referència a la contractació electrònica.
En l'àmbit normatiu i consultiu, en el qual es duen a terme, entre altres, funcions d'assessorament en matèria de contractació pública, s'incorpora una relació dels informes aprovats per tots els òrgans col•legiats de la Junta Consultiva, i s'assenyala l'increment notable del nombre de consultes ateses com a conseqüència, principalment, de l'entrada en vigor, el 9 de març de 2018, de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP).
Pel que fa a l'activitat registral, es destaca l'obligació d'inscripció de les empreses licitadores en els registres oficials d'empreses licitadores (a Catalunya, el RELI) per participar en els procediments oberts simplificats, establerta en l'article 159.4.a de la LCSP, fet que ha comportat un importantíssim increment en el nombre de sol•licituds d'inscripció i ha requerit un esforç addicional per part del personal de la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva amb la finalitat de garantir la correcta aplicació del nou marc legal vigent.
En relació amb la contractació electrònica, es fa esment a la definició, la construcció i l'inici del desplegament del Gestor Electrònic d'Expedients de Contractació (GEEC 2.0), amb un disseny més usable, la finalització del desplegament del Tramitador Electrònic d'Expedients de Contractació (TEEC) a les entitats del sector públic, així com l'evolució i la millora contínua de l'aplicació del Sobre digital, per tal de consolidar-la com l'eina corporativa que dona compliment a les obligacions establertes a la LCSP pel que fa a licitació electrònica.
08.11.2019.
Codi de contractació pública a Catalunya.
Us informem que, a partir d'avui, està disponible al Portal Jurídic de la Generalitat el Codi de contractació pública a Catalunya.
Aquest Codi, elaborat en col•laboració amb el Gabinet Jurídic de la Generalitat de Catalunya i editat pel DOGC, agrupa en format digital tota la normativa sobre contractació pública vigent, tant europea com estatal i catalana, i les afectacions que han sofert, permanentment actualitzada.
https://portaljuridic.gencat.cat/ca/pjur_dret_de_catalunya/codi-de-contractacio-publica/
06.11.2019.
Modificació de la Llei de contractes del sector públic pel Reial decret llei 14/2019, de 31 d'octubre, pel qual s'adopten mesures urgents per raons de seguretat pública en matèria d'administració digital, contractació del sector públic i telecomunicaci
El dia 5 de novembre de 2019 s'ha publicat en el BOE el Reial decret llei 14/2019, de 31 d'octubre, pel qual s'adopten mesures urgents per raons de seguretat pública en matèria d'administració digital, contractació del sector públic i telecomunicacions, mitjançant el qual es modifiquen, entre altres, la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, la Llei 40/2015, d'1 d'octubre, de règim jurídic del sector públic, així com la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP).
Pel que fa a aquesta última, mitjançant l'article 5 del Reial decret llei 14/2019, es dona una nova redacció a l'article 35.1.d) de la LCSP per incloure, com a contingut mínim dels contractes, la referència expressa a la submissió a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades.
En segon lloc, i en relació amb el règim d'invalidesa dels contractes, s'introdueix un subapartat a l'article 39.2 de la LCSP per afegir, com a causa de nul•litat de ple dret, la manca de menció als plecs de les obligacions del futur contractista en matèria de protecció de dades a què es refereix el nou article 122.2 de la LCSP, a la redacció donada per aquest Reial decret llei.
En tercer lloc, i en el marc de les prohibicions de contractar, es modifica l'article 71.2.d) de la LCSP per matisar, com a circumstància que impedirà als empresaris contractar amb les entitats compreses a l'article 3 de Llei esmentada, l'haver donat lloc a la resolució ferma de qualsevol contracte celebrat amb una de tals entitats per incompliment culpable de les obligacions que els plecs haguessin qualificat com essencials d'acord amb el previst a l'art. 211.1.f) de la mateixa LCSP.
En quart lloc, s'addiciona un nou paràgraf a l'article 116.1 de la LCSP, relatiu a l'expedient de contractació, establint que "en aquells contractes l'execució dels quals requereixi la cessió de dades per part d'entitats del sector públic al contractista, l'òrgan de contractació en tot cas haurà d'especificar a l'expedient de contractació quina serà la finalitat del tractament de les dades que vagin a ser cedides".
També, s'afegeixen tres nous paràgrafs a l'article 122.2 de la LCSP, relatiu als plecs de clàusules administratives particulars. D'una banda, s'inclou l'obligació dels plecs d'esmentar expressament l'obligació del futur contractista de respectar la normativa vigent en matèria de protecció de dades. D'altra banda, en els contractes l'execució dels quals requereixi el tractament pel contractista de dades personals per compte del responsable del tractament, s'afegeix l'obligació de fer constar al plec tant la finalitat de la cessió de dades com l'obligació de l'empresa adjudicatària de mantenir el contractant al corrent de la ubicació dels corresponents servidors i, a més, en aquest cas, es matisa que els extrems esmentats s'han de fer constar als plecs com a obligacions essencials als efectes del règim de resolució del contracte.
Així mateix, s'introdueix un nou paràgraf a l'article 202.1 de la LCSP, regulador de les condicions especials d'execució del contracte de caràcter social, ètic, mediambiental o d'un altre ordre. Mitjançant aquesta addició s'imposa l'exigència que els plecs corresponents a contractes l'execució dels quals impliqui la cessió de dades per les entitats del sector públic al contractista incloguin, com a condició especial d'execució, l'obligació del contractista de sotmetre's a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades, advertint-se a més al contractista que aquesta obligació té el caràcter d'obligació contractual essencial als efectes del règim de resolució del contracte.
Finalment, es modifica l'article 215.4 de la LCSP, relatiu a la subcontractació per incloure, entre les obligacions del contractista principal, la d'assumir la total responsabilitat de l'execució del contracte davant l'Administració també pel que fa a l'obligació de submissió a la normativa nacional i de la Unió Europea en matèria de protecció de dades.
Text del Reial decret llei
https://butlletins.gencat.cat/pres_push/AppJava/TRD?trd_sec=NTXXxBtH3Yo58GbPWWf6s5kmwsteAD3BegyJJ4NWsc8=rMopq9Hxb+M0hDbAlsVBfg==/Mc7Ccc0ABlYDvfkhk6GNKR757lrIh4h0EYk6P63xCE===o1z1mghuqGyA7FQ863uwGA==BpLRw6ZlvdJXYO+leZDDUg+tEtWTmKQFMg07LDPu59+6SH/qp+giSsGt8yYCw+2Js+pZu8a9BbsnIFxDUJvkRDznQRT5eD5yBFcZ5rz/GYBVKHfhewBvbulmnNtmJW0OrRSlXkRR79/odufXrPncwA==
05.11.2019.
Llindars d'aplicació en matèria de procediments d'adjudicació de contractes aplicables a partir de l'1 de gener de 2020
El dia 31 d'octubre de 2019 s'han publicat en el DOUE els Reglaments (UE) núm. 2019/1827, 2019/1828, 2019/1829 i 2019/1830, que modifiquen les Directives 2014/23/UE, 2014/24/UE, 2014/25/UE i 2009/81/CE del Parlament Europeu i del Consell, respectivament, pel que fa als llindars d'aplicació en els procediments d'adjudicació de contractes públics, l'entrada en vigor dels quals es produirà el dia 1 de gener de 2020, data en la qual seran directament aplicables en cada Estat membre.
Així, d'acord amb la nova regulació, a partir de l'1 de gener estaran subjectes a regulació harmonitzada a raó del seu import els contractes d'obres, de concessió d'obres i de concessió de serveis el valor estimat dels quals sigui igual o superior a 5.350.000 euros; i els contractes de subministrament i els contractes de serveis el valor estimat dels quals sigui igual o superior a 214.000 euros, en els casos en què l'òrgan de contractació no pertanyi a l'Administració General de l'Estat, els seus organismes autònoms o les entitats gestores i serveis comuns de la Seguretat Social, o quan el seu valor estimat sigui igual o superior a 139.000 euros, en els casos de pertànyer a les administracions esmentades.
Respecte de la contractació per entitats que operen en els sectors de l'aigua, de l'energia, dels transports i dels serveis postals, a partir de la data indicada, la Llei relativa als mateixos s'aplicarà als contractes d'obres el valor estimat de les quals sigui igual o superior a 5.350.000 euros i als contractes de subministrament i de serveis el valor estimat dels quals sigui igual o superior a 428.000 euros.
04.11.2019.
Recomanació (UE) 2019/1658 de la Comissió, de 25 de setembre de 2019, relativa a la transposició de les obligacions d'estalvi d'energia en virtut de la Directiva d'eficiència energètica
El dia 28 de octubre de 2019 s'ha publicat en el DOUE aquesta Recomanació, en la qual la Comissió, considerant que la Unió s'ha compromès a establir un sistema energètic sostenible, competitiu, segur i descarbonitzat, efectua una sèrie d'orientacions per garantir una comprensió uniforme de la Directiva 2012/27/UE -relativa a l'eficiència energètica- en tots els estats membres a l'hora d'elaborar les seves mesures de transposició.
Pel que fa a la contractació pública, entre altres aspectes, s'assenyala que els estats membres han de considerar i superar amb els nivells de la seva legislació nacional els objectius mínims per a la contractació pública de vehicles nets i d'emissió zero per a determinats vehicles de transport per carretera després de l'aplicació de la Directiva revisada sobre vehicles nets, remarcant, tanmateix, que l'estalvi d'energia procedent de la contractació pública ha de ser addicional a l'exigit per aquesta Directiva.
Així mateix, s'indica que a l'hora de considerar l'estalvi d'energia derivat de les mesures d'actuació destinades a promoure la contractació pública de vehicles més eficients, els estats membres haurien de demostrar l'addicionalitat d'aquest estalvi en relació amb el derivat dels requisits de la Directiva sobre vehicles nets esmentada. En aquest sentit, s'assenyala que "podria ser el cas, per exemple, si les mesures d'actuació condueixen a un percentatge de vehicles nets en la contractació pública superior a l'exigit per la Directiva".
Text de la Recomanació
economia.gencat.cat/ca/ambits-actuacio/contractacio-publica/junta_consultiva_de_contractacio_administrativa/noticies_d_interes/arxiu_de_noticies_i_cercador/#/detail?id=15475
29.10.2019.
Nous formularis normalitzats per a la publicació d'anuncis en l'àmbit de la contractació pública
El dia 25 d'octubre de 2019 s'ha publicat en el DOUE el Reglament d'Execució (UE) 2019/1780 de la Comissió, de 23 de setembre de 2019, pel qual s'estableixen formularis normalitzats per a la publicació d'anuncis en l'àmbit de la contractació pública i es deroga el Reglament d'Execució (UE) 2015/1986 («formularis electrònics»), el qual a fi de garantir l'eficàcia dels formularis normalitzats en un entorn digital, i considerant que la data d'aplicació del present Reglament ha de tenir en compte el temps necessari per preparar les versions electròniques dels formularis normalitzats que s'utilitzen per a l'intercanvi real de dades, estableix els formularis normalitzats de "planificació", "licitació", "notificació prèvia d'adjudicació directa", "resultats" , "modificació de contracte" i "canvis", que s'usaran per a la publicació dels anuncis d'informació prèvia, anuncis de licitació, anuncis d'adjudicació de contractes, anuncis de modificació, i anuncis per a canvis o cancel•lacions dels anuncis enumerats, entre d'altres. Aquest Reglament entrarà en vigor als 20 dies de la seva publicació i serà aplicable a partir del 14 de novembre de 2022.
28.10.2019.
Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-515/18, sobre l'obligació de publicació prèvia d'un anunci relatiu a l'adjudicació directa
El dia 24 d'octubre de 2019 el TJUE ha dictat aquesta Sentència, la qual té per objecte una petició de decisió prejudicial relativa a la interpretació de l'article 7, apartats 2 i 4, del Reglament (CE) núm. 1370/2007 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'octubre de 2007, sobre els serveis públics de transport de viatgers per ferrocarril i carretera, que regulen els elements d'informació que l'autoritat competent ha de publicar necessàriament en el DOUE, com a molt tard un any abans de l'adjudicació directa, i l'obligació de comunicar la motivació de la resolució d'adjudicació directa, respectivament.
El TJUE declara que l'article 7, apartats 2 i 4, del Reglament (CE) núm. 1370/2007 s'ha d'interpretar en el sentit que "les autoritats nacionals competents que tenen la intenció d'adjudicar directament un contracte de servei públic de transport de viatgers per ferrocarril no estan obligades, d'una banda, a publicar o comunicar als operadors econòmics eventualment interessats tota la informació necessària perquè estiguin en condicions d'elaborar una oferta prou detallada i que pugui ser objecte d'una avaluació comparativa, ni d'altra banda, a efectuar aquesta avaluació comparativa de totes les ofertes eventualment rebudes arran de la publicació d'aquesta informació".
24.10.2019.
L'adscripció de mitjans materials i personals
La disponibilitat dels mitjans materials o personals que es destinaran a l’execució del contracte té diferents tractaments i efectes en la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic (LCSP), la concreció dels quals depèn de la regulació que en facin concretament els plecs que han de regir cada licitació. Així, en relació amb aquesta qüestió, cal tenir en compte el que disposa la LCSP, que diferencia entre l’adscripció de mitjans a l'efecte de la solvència o com a element addicional a aquesta i l’adscripció de mitjans com a condició o obligació d’execució.
L’adscripció de mitjans a l'efecte de la solvència és establerta en l’article 90 de la LCSP, únicament respecte dels contractes de serveis. En aquest cas, l’exigència de l’acreditació d’aquests mitjans se situa en la fase de licitació i es vincula a la capacitat de l’empresa. Quant a requisit de solvència, s’exigeix a tots els licitadors. En la fase d’acreditació de la capacitat i la solvència (sobre A), l’única obligació de les empreses licitadores és declarar el compromís d’adscripció.
Com a element addicional a la solvència, l’article 76.2 de la LCSP situa l’acreditació d’aquesta exigència, com a norma general, en la fase de licitació i anterior a l’adjudicació. Així, en vincular-se, amb caràcter complementari, a la capacitat de l’empresa -a l’acreditació de la solvència-, en aquest cas, com a norma general, no es pot requerir a tots els licitadors que presentin documentació relativa a l’adscripció dels mitjans, però sí un compromís. En aquest cas, l'acreditació es pot fer en dos moments diferents:
En la fase de presentació de les proposicions: com a condició d’admissió mitjançant una declaració responsable d’adscripció que han d'aportar tots els licitadors.
I/o en la fase prèvia a l’adjudicació: moment en què es requereix una disposició efectiva dels mitjans, i no una mera declaració (art. 150.2 de la LCSP).
La declaració d’adscripció de mitjans materials o personals a l’execució del contracte és, doncs, una presumpció que la licitadora disposa dels mitjans materials o personals i que aquests s’adeqüen als requeriments tècnics establerts en els plecs. És en el moment previ a l’adjudicació del contracte quan la licitadora cridada a ser adjudicatària ha d’acreditar la disposició efectiva dels mitjans tècnics i que aquests compleixen les condicions tècniques requerides. Aquest sistema garanteix que l’òrgan contractant tingui l’oportunitat de comprovar, prèviament a l’adjudicació i la formalització del contracte, que l’empresa cridada a ser adjudicatària disposa efectivament dels mitjans materials o personals que s’ha compromès a adscriure a l’execució del contracte i, en cas contrari, manté intacta la possibilitat d’ordenar-ne l’exclusió. Si el licitador que va presentar la millor oferta no acredita la disposició dels mitjans en els termes i les condicions requerides en els plecs, la LCSP arbitra, d’una banda, els mecanismes per no frustrar la satisfacció de l’interès públic que va motivar el procediment de contractació, ja que permet entendre que ha retirat la seva oferta i continuar el procediment amb l'empresa classificada en segon lloc i, de l’altra, regula els efectes jurídics i les penalitats que resultarien per l’incompliment del compromís d’adscriure aquells mitjans materials o personals, d’acord amb el que disposa l’article 150.2 de la LCSP.
Pel que fa a la declaració d’adscripció de mitjans, recentment el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (Resolució 256/2019, de 23 de juliol de 2019) s’ha pronunciat en el sentit d’entendre que el plec ha de ser molt clar a l’hora d’especificar quin ha de ser el contingut d’aquesta declaració, ja que, si no, un mer compromís genèric, sense més especificacions quant a les característiques dels mitjans a adscriure a l’execució del contracte, s’ha d’entendre vàlid i no pot justificar l’exclusió de l’empresa. En conseqüència, és recomanable que els plecs incorporin, quan es requereixi l’adscripció de mitjans, un model de declaració responsable específica i detallada per a cada licitació concreta.
Com a obligacions o condicions d’execució, l’adscripció de mitjans materials i personals és establerta en l’article 202.2 de la LCSP. En aquest cas, l’adscripció de mitjans s’ha de vincular a l’objecte del contracte. Així mateix, implícitament o explícitament, s'ha d'establir entre les condicions especials d’execució del contracte i se li pot atribuir o no el caràcter d’obligacions essencials o establir penalitats per al cas d’incompliment. Quan es configura com a obligació o condició d'execució del contracte, cal tenir present que l’exigència de la seva acreditació se situa exclusivament en la fase d’execució del contracte.
Així mateix, l’establiment en els plecs de les prescripcions tècniques necessàries (com, per exemple, el requeriment d’una antiguitat màxima dels mitjans materials a adscriure amb dedicació exclusiva al contracte), no implica, per si sol, una obligació d’adscripció en termes de l’article 76.2 de la LCSP, sinó que, en aquests casos, el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (Resolució 271/2019, de 30 de juliol) ha entès que estaríem davant un requeriment vinculat a l’execució de l’objecte del contracte, que seria exigible a partir de l’inici de l’execució del servei. De fet, en aquest moment és quan l’òrgan de contractació pot verificar que els mitjans adscrits compleixen les condicions del plec tècnic. Cal diferenciar entre l’oferta proposada i el que serà el compliment obligatori de les condicions en fase d’execució del contracte per part de l’empresa que resulti adjudicatària, que queda obligada al seu compliment legalment i en virtut dels plecs que regeixen el contracte.
En darrer lloc, pel que fa referència a la possible valoració de la qualificació o l'experiència del personal adscrit a l'execució del contracte com a criteri de valoració de les ofertes, podeu consultar l'apunt de 6 de juny de 2019, "L'experiència com a criteri d'adjudicació".
