Notícies Actualitat
10.07.2019.
El Incasòl ultima la compra de 900.000 metros cuadrados logísticos
La Generalitat quiere adquirir la compra de cinco terrenos en el entorno de Barcelona y las inmediaciones de la AP-7 en Girona y Tarragona para paliar la falta de suelo industrial que hay en Cataluña.
El Incasòl busca soluciones a la falta de suelo logístico en Cataluña. El Institut Català del Sòl (Incasòl) y el Departament de Territori de la Generalitat de Cataluña están trabajando en cinco nuevos proyectos logísticos para intentar paliar la falta de suelo industrial que existe en la región, especialmente en el entorno de Barcelona.
Para ello, la entidad pública está ultimando la compra de cinco grandes parcelas en los alrededores de la capital catalana y en otras zonas con demanda junto a la AP-7 cerca de Tarragona y Girona, según informa Expansión. En total, se espera que se sumen entre 600.000 metros cuadrados y 900.000 metros cuadrados de suelo industrial.
Con esta operación, el Incasòl duplicaría su cartera de suelo logístico, que actualmente acumula 670.270 metros cuadrados, aunque la ubicación de los suelos actuales no se corresponde con la demanda del mercado.
Medio millar de VPO al año en 2020
Por otro lado, la entidad pública tiene en cartera 164.727 metros cuadrados destinados a vivienda públicas y espera poder sacar al mercado hasta 500 viviendas de protección oficial cada año a partir de 2020.
09.07.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles a la pàgina web del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) les resolucions següents:
- Resolució 210/2019: Recurs contra l'adjudicació i l'admissió d'ofertes desproporcionades. Desestimació. Acte d'admissió susceptible de recurs. Legitimació apreciable únicament respecte de les al•legacions referides als lots en els quals la recurrent va presentar oferta i no ha estat exclosa definitivament i que li poden reportar l'obtenció d'un benefici o l'evitació d'un perjudici cert i no hipotètic. Possibilitat de limitar l'obtenció de còpies de documentació no confidencial en determinats casos. Manca d'indefensió de la recurrent. Composició de la mesa de contractació. Defecte no invalidant. Anàlisi de la doctrina i finalitat del tràmit de justificació. Motivació suficient de l'admissió de l'oferta anormalment baixa. Presumpció certesa, validesa i legalitat dels informes tècnics.
- Resolució 211/2019: Recursos acumulats contra la classificació de les ofertes i adjudicació del contracte. Desestimació. Acte d'admissió susceptible de recurs. Funció revisora. Lex inter partes. La interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal. Condicions restrictives per excloure una licitadora. No s'aprecien errors en la valoració de l'oferta adjudicatària que reportin a la recurrent l'obtenció del benefici o l'eliminació del perjudici sobre el qual pivota la seva legitimació activa.
- Resolució 212/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra plecs. Manca de legitimació. Esmena atesa fora de termini.
- Resolució 213/2019: Inadmissió, per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Recurs especial en matèria de contractació contra el plec de clàusules administratives particulars. Desistiment de l'òrgan de contractació.
- Resolució 214/2019: Desestimació. Recurs contra l'exclusió de l'empresa recurrent. Causes de nul•litat i d'anul•labilitat: no s'aprecien. Motivació de la decisió de l'òrgan de contractació d'excloure a l'empresa recurrent. Límits a la possibilitat d'aclariment o esmena de les ofertes. Lex inter partes. Error en l'oferta. Exclusió correcta.
- Resolució 215/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra l'adjudicació del contracte. Motivació in alliunde. Motivació de l'informe tècnic dels criteris avaluables mitjançant judici de valor: contingut suficient i d'acord amb les possibilitats dels plecs. Lex inter partes. Interpretació dels plecs: òrgan de contractació. La valoració efectuada pels tècnics de l'òrgan de contractació s'ha dut a terme amb estricta aplicació dels plec que regeix la licitació. Doctrina sobre l'exclusió d'una oferta per no ajustar-se als requeriments dels plecs. No concorren els pressupòsits exigits en el cas examinat. La figura del responsable està prevista com a obligació de l'adjudicatari. Diferència entre els criteris de valoració i les obligacions del contractista. Imposició de multa: procedència: concurrència de temeritat i mala fe.
- Resolució 216/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra la decisió excepcional de continuació amb la prestació del servei fins a la nova adjudicació del contracte a l'empresa que estava prestant els serveis. Règim aplicable. Anàlisi de les circumstàncies de la decisió de l'òrgan de contractació.
- Resolució 217/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Presumpció certesa, validesa i legalitat dels informes tècnics. Lex inter partes. La valoració de les ofertes no es percep errònia ni arbitraria.
- Resolució 218/2019: Desestimació. Recursos acumulats contra l'exclusió dels recurrents de la licitació d'un acord marc, per haver formulat unes ofertes econòmiques per determinats serveis per sota dels preus mínims establerts en el PCAP. Lex inter partes. La causa de confusió al•legada del plec no es correspon amb el sentit ni els preus que els recurrents defensen en via de recurs, que constitueixen un aclariment de les ofertes econòmiques no admissible i que aboca igualment a ofertes inconsistents i contràries als llindars establerts en el PCAP.
- Resolució 219/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra l'adjudicació del contracte en execució de la sentència del TSJCat. Manca de competència d'aquest Tribunal. Sentència del TSJCAT que va resoldre sobre la qüestió controvertida.
- Resolució 220/2019: Estimació. Incident d'execució de la Resolució 306/2018, de 16 de gener de 2019. La Resolució 306/2018 no ha estat executada, tal com reconeix l'òrgan de contractació. El transcurs del termini de resolució i notificació del recurs del que porta causa generava els efectes legals del silenci desestimatori als sols efectes de poder interposar l'interessat recurs contenciós administratiu, però no eximia el Tribunal de l'obligació de resoldre de forma expressa el procediment de recurs, sense quedar vinculat pel sentit del silenci produït.
- Resolució 221/2019: Estimació. Recurs especial en matèria de contractació contra el plec de clàusules administratives particulars. Doctrina sobre les millores. Manca de concreció de l'abast, l'amplitud i el mètode de valoració de les millores. Anul•lació de la clàusula que conté les millores impugnades, per tal que l'òrgan de contractació determini i concreti el seu abast, amplitud i mètode de valoració de les mateixes, i de qualsevol altra clàusula que es pugui veure afectada per aquella i també dels actes de l'expedient relacionats amb l'aprovació d'aquesta clàusula.
- Resolució 222/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra l'anunci de la licitació. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment d'adjudicació per l'òrgan de contractació.
- Resolució 223/2019: Inadmissió, per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs que regeixen la licitació de referència. Desistiment de l'òrgan de contractació.
- Resolució 224/2019: Inadmissió, per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs que regeixen la licitació de referència. Desistiment de l'òrgan de contractació.
- Resolució 225/2019: Inadmissió, per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Recurs especial en matèria de contractació contra el plec de clàusules administratives particulars. Desistiment de l'òrgan de contractació.
03.07.2019.
Interès de demora aplicable a les operacions comercials durant el segon semestre natural de l'any 2019
El dia 28 de juny de 2019 s'ha publicat en el BOE la Resolució de 26 de juny de 2019, de la Secretaria General del Tresor i Finançament Internacional, per la qual es publica el tipus legal d'interès de demora aplicable a les operacions comercials durant el segon semestre natural de l'any 2019, en la qual s'estableix que durant aquest període el tipus legal d'interès de demora a aplicar és el 8,00 per 100.
02.07.2019.
Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-41/18, sobre si una impugnació judicial impedeix al poder adjudicador valorar l'incompliment contractual fins que conclogui el procés judicial
El dia 19 de juny de 2019 el Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) ha emès aquesta Sentència, la qual té per objecte una petició de decisió prejudicial relativa a la interpretació de l'article 57.4, lletres c) i g), de la Directiva 2014/24/UE, que estableixen la facultat dels poders adjudicadors d'excloure un operador econòmic de la participació en un procediment de contractació "quan el poder adjudicador pugui demostrar per mitjans apropiats que l'operador econòmic ha comès una falta professional greu que posa en dubte la seva integritat" -lletra c) -, i "quan l'operador econòmic hagi mostrat deficiències significatives o persistents en el compliment d'un requisit de fons en el marc d'un contracte públic anterior (...) que hagi donat lloc a la terminació anticipada d'aquest contracte anterior (...)" -lletra g).
En concret, es planteja si el precepte esmentat s'oposa a una normativa nacional que faculta al poder adjudicador per excloure d'un procediment de licitació un operador econòmic, en particular, quan demostri per mitjans apropiats: que l'operador econòmic ha comès faltes professionals greus que posin en dubte la seva integritat o la seva fiabilitat; que aquestes faltes professionals greus, que poden ser degudes a deficiències significatives en el compliment d'un contracte públic anterior, hagin donat lloc a la resolució del contracte estipulat amb el poder adjudicador; i que la referida resolució del contracte anterior no ha estat impugnada davant dels tribunals de justícia o que ha estat confirmada a l'acabament del corresponent procés judicial.
Segons declara el TJUE, la disposició nacional esmentada "no permet garantir l'efecte útil de la causa facultativa d'exclusió establerta a l'article 57, apartat 4, lletres c) o g), de la Directiva 2014/24", ja que la facultat d'apreciació que aquest precepte de la Directiva atribueix al poder adjudicador "queda en suspens pel mer fet que un candidat o un licitador hagi impugnat judicialment la resolució d'un contracte públic anterior del qual fos part, encara que el seu comportament s'hagués considerat prou deficient com per justificar la referida resolució del contracte públic".
Per tant, el TJUE conclou que l'article 57.4, lletres c) i g), "s'oposa a una normativa nacional en virtut de la qual la impugnació en la via judicial de la decisió de resoldre un contracte públic adoptada per una entitat adjudicadora a causa de deficiències significatives posades de manifest en la seva execució impedeix a l'entitat adjudicadora que convoca una nova licitació realitzar en la fase de selecció dels licitadors qualsevol valoració sobre la fiabilitat de l'operador afectat per la resolució del contracte públic esmentat".
28.06.2019.
L'experiència com a criteri d'adjudicació
Tant la doctrina dels òrgans consultius com les resolucions dels tribunals de contractes sempre havien establert una diferència clara entre les característiques del licitador, que són les que ens determinen l’aptitud per contractar i formen part de la solvència, i les característiques de l’oferta, que són les que determinen què ofereixen els licitadors i són valorables com a criteri d’adjudicació. A partir d’aquesta distinció es rebutjava l’experiència com a criteri d’adjudicació pel fet de considerar que és sempre una característica del licitador i no de l’oferta.
Aquesta regla general d’impossibilitar la utilització de l’experiència com a criteri d’adjudicació ha anat evolucionant els últims anys, i resulta significativa en aquesta evolució la Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea, de 26 de març de 2015 (C-601-13), que va aclarir que l’experiència dels equips concrets proposats pels licitadors per executar el contracte, al contrari que l’experiència general de l’empresa en l'execució de contractes similars, està lligada a la qualitat professional i, per tant, pot ser una característica intrínseca de l’oferta, en estar vinculada a l’objecte del contracte, i conseqüentment es pot valorar com un criteri d’adjudicació.
Aquesta sentència va ser dictada en el marc del procediment de licitació d’un contracte de serveis de prestacions de caràcter intel·lectual, la qual cosa va generar dubtes sobre si la utilització de l’experiència com a criteri d’adjudicació només tenia cabuda en els contractes que tenien per objecte prestacions de caràcter intel·lectual o si es podia utilitzar en tots els contractes.
Amb l’aprovació i l'entrada en vigor de la Directiva 2014/24/UE, queda incorporat al dret comunitari aquest nou criteri jurisprudencial. En la consideració 94 s’estableix que sempre que la qualitat del personal emprat sigui pertinent per al nivell de rendiment del contracte, els poders adjudicadors han d'estar també autoritzats a utilitzar com a criteri d'adjudicació l'organització, la qualificació i l'experiència del personal encarregat d'executar el contracte, ja que poden afectar la qualitat d'aquesta execució i, en conseqüència, el valor econòmic de l'oferta. Aquest pot ser el cas, per exemple, dels contractes relatius a serveis intel·lectuals, com ara l'assessoria o els serveis d'arquitectura. Els poders adjudicadors que facin ús d'aquesta possibilitat han de garantir, a través dels mitjans contractuals adequats, que el personal encarregat d'executar el contracte compleixi efectivament les normes de qualitat que s'hagin especificat, i que aquest personal només pugui ser reemplaçat amb el consentiment del poder adjudicador, que ha de comprovar que el personal que el reemplaci ofereix un nivell equivalent de qualitat.
Aquesta consideració, en incloure en el redactat l’expressió “per exemple”, evidencia que la menció als contractes de serveis intel·lectuals és exemplificativa, i queda aclarit que el criteri d’adjudicació de l’experiència es pot valorar en qualsevol contracte amb qualsevol prestació sempre que es compleixin els requisits establerts.
Ja en l’articulat de la Directiva esmentada, concretament l’article 67.2.b, s'estableix que els criteris d’adjudicació poden incloure l'organització, la qualificació i l’experiència del personal encarregat d’executar el contracte, en el cas que la qualitat del personal emprat pugui afectar de manera significativa l’execució del contracte.
Aquest criteri de la Directiva ha estat transposat també al dret intern de manera idèntica mitjançant l’article 145.2.2 de la Llei de contractes del sector públic, en el qual s’indica que per avaluar la millor relació qualitat-preu s’han d'utilitzar criteris econòmics i qualitatius i, dins dels criteris qualitatius, entre d’altres, l’organització, la qualificació i l’experiència del personal adscrit al contracte que l'hagi d'executar, sempre que la qualitat d’aquest personal pugui afectar significativament la seva millor execució.
Ara doncs, ja no hi ha dubte pel que fa a la possibilitat de valorar l’experiència del personal adscrit en l’execució del contracte, no només en contractes amb prestacions de serveis de caràcter intel·lectual sinó també en contractes amb prestacions diferents.
Requisits per incorporar l'experiència com a criteri d'adjudicació
I. Aquesta experiència requerida com a criteri de valoració ha de ser una experiència per sobre del nivell mínim exigit com a criteri de solvència, si no, no tindria cap sentit, i així ho ha establert el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic en la Resolució 48/2018, de 5 d’abril que diu que "en el supòsit que ens ocupa no queda acreditat el nivell mínim exigit en els plecs per acreditar la solvència […]. Per tant, aquest Tribunal no disposa de cap element de referència per tal de comprovar que, efectivament, l’organigrama de l’equip tècnic i dels mitjans dedicats a l’execució del criteri de valoració 5 de la clàusula 18 del PCSP està per sobre del nivell mínim exigit". També es pronuncia en aquest sentit la Resolució 36/2016 del Tribunal Administratiu de Contractes Públics de la Comunitat de Madrid.
Per aquest motiu resulta imprescindible que en els plecs consti i s’acrediti quin és el nivell mínim d’experiència exigit del personal, per evitar valorar com a criteri de solvència i com a criteri d’adjudicació una mateixa experiència.
II. Encara que es pugui aplicar el criteri d’adjudicació de l’experiència en qualsevol tipus de contracte, sempre s'han de complir els requisits de l’article 145.5 de la LCSP establerts per a tots els criteris d’adjudicació, principalment ha d’estar vinculat a l’objecte del contracte, ha d'estar formulat de manera objectiva, respectant els principis d’igualtat, no discriminació, transparència i proporcionalitat, i no ha d'atorgar a l’òrgan de contractació una llibertat de decisió il·limitada, de la mateixa manera que ha de garantir la possibilitat que les ofertes siguin valorades en condicions de competència efectiva.
III. En tercer lloc, tal com exigeix l’article 116.4 de la LCSP, ha de quedar justificat en l’expedient que la qualitat del personal pot afectar de manera significativa la millor execució del contracte, per això quan utilitzem l’experiència professional com a criteri d’adjudicació és cabdal que en la memòria justificativa de la contractació quedi perfectament motivat i justificat que la qualitat d’una/es determinada/des persona/nes assignades a l’execució del contracte pot repercutir en una millor execució de la prestació. En aquest sentit el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic en la Resolució 88/2019, de 3 d’abril, en relació amb la motivació del criteri de valoració de l’experiència, expressa el següent: "La motivació continguda en l’expedient és, com assenyala la part recurrent, genèrica i no es troba vinculada a cap especificitat concreta de l’obra que es licita, i es limita l’informe justificatiu del criteri en aquesta concreta licitació a afirmar que els tres perfils tècnics són clau en l’execució, per les funcions que els pertoca, que la seva experiència pot permetre identificar i anticipar dificultats, situacions o riscos que es puguin produir i quin és el concepte d’obra similar que cal prendre en consideració per a la valoració del criteri. A parer d’aquest Tribunal, la relació de les funcions pròpies i específiques del / de la cap d’obra, l’encarregat/ada d’obra i el/la tècnic/a de prevenció no constitueix per se una motivació suficient de les raons per les quals la seva experiència pugui afectar de manera significativa la millor execució d’aquest contracte en concret, del qual els informes analitzats no especifiquen cap característica particular que ho pugui fer apreciar." Amb aquesta apreciació el TCCSP demostra la importància de la justificació i la motivació en la memòria o l'informe justificatiu.
En relació amb la valoració de l’experiència i seguint la mateixa línia expressada, podeu consultar també la Resolució 76/2019, de 26 de març, del TCCSP.
En conclusió, l’experiència professional pot ser un criteri d’adjudicació en qualsevol contracte sempre que compleixi els requisits que estableix l’article 145 de la LCSP per a tots els criteris d’adjudicació, i quedi justificat i motivat en l’expedient que la qualitat del personal adscrit a l’execució del contracte pot afectar de manera significativa la seva millor execució.
27.06.2019.
Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-264/18, sobre l'exclusió de determinats contractes de serveis jurídics de l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2014/24/UE
El dia 6 de juny de 2019 el Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) ha emès aquesta Sentència, la qual té per objecte la interpretació de l'article 10, lletres c) i d), incisos i), ii) i v), de la Directiva 2014/24/UE -que exclou del seu àmbit d'aplicació els serveis d'arbitratge i de conciliació i determinats serveis jurídics-, des del punt de vista dels principis d'igualtat de tracte i de subsidiarietat.
D'una banda, segons assenyala el TJUE, del fet que el legislador de la Unió exclogués de l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2014/24/UE els serveis esmentats previstos a l'article 10, lletres c) i d), incisos i), ii) i v), "d'aquesta es desprèn necessàriament que va considerar que corresponia als legisladors nacionals determinar si aquests serveis havien de sotmetre's a les normes d'adjudicació de contractes públics", motiu pel qual "no pot sostenir-se que aquestes disposicions hagin estat adoptades vulnerant el principi de subsidiarietat".
D'altra banda, en relació amb el principi d'igualtat de tracte, en primer lloc, considera que el legislador de la Unió no va vulnerar aquest principi a l'excloure, en el marc de la seva facultat d'apreciació, els serveis d'arbitratge i conciliació de l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2014/24/UE. En aquest sentit, assenyala que "els àrbitres i conciliadors han sempre de ser acceptats per totes les parts del litigi i es designen de comú acord per elles"; i que "un organisme públic que iniciï un procediment d'adjudicació de contractes públics per a un servei d'arbitratge o de conciliació no pot, en conseqüència, imposar a l'altra part l'adjudicatari d'aquest contracte com a àrbitre o conciliador comú".
En segon lloc, pel que fa als serveis prestats per advocats, assenyala que l'article 10, lletra d), incisos i) i ii), de la Directiva 2014/24/UE -relatius a determinats serveis jurídics- "no exclou tots els serveis que pot prestar un advocat en benefici d'un poder adjudicador de l'àmbit d'aplicació de la Directiva esmentada, sinó únicament la representació legal del seu client en un procediment davant d'una instància internacional d'arbitratge o de conciliació, davant dels òrgans jurisdiccionals o les autoritats públiques d'un Estat membre o d'un tercer país i davant dels òrgans jurisdiccionals o institucions internacionals, així com també l'assessorament jurídic prestat com a preparació d'aquest procediment o davant de l'eventualitat d'aquest"; i afegeix que "tals serveis prestats per un advocat només es conceben en el marc d'una relació intuitu personae entre l'advocat i el seu client, marcada per la més estricta confidencialitat".
En tercer lloc, respecte als serveis jurídics compresos entre les activitats que participen, si més no ocasionalment, de l'exercici de l'autoritat pública, assenyala que tals serveis es distingeixen dels compresos en l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2014/24/UE "ja que participen directament o indirectament de l'exercici del poder públic i de les funcions que tenen per objecte la salvaguarda dels interessos generals de l'Estat o de les altres col•lectivitats públiques".
Per consegüent, assenyala que en aquests dos últims casos, "el legislador de la Unió tampoc no va vulnerar el principi d'igualtat de tracte en excloure'ls".
Finalment, tenint en compte totes aquestes consideracions, el TJUE conclou que l'examen de la qüestió prejudicial no ha posat de manifest cap element que pugui afectar a la validesa de l'article 10, lletres c) i d), incisos i), ii) i v), de la Directiva 2014/24/UE.
26.06.2019.
El projecte de llei de contractes de serveis a les persones, una eina per a la millora en la qualitat de la prestació de serveis
L’any 2018 la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic, en els àmbits de salut i afers socials, han adjudicat més de 250 contractes per import de gairebé 100.000.000 d’euros, directament vinculats a la prestació dels anomenats serveis a les persones.
Els objectes d’aquests contractes són majoritàriament serveis de centres residencials per a joves i adolescents, serveis d’acompanyament i assessorament per a col·lectius desafavorits, serveis d’ocupació, atenció precoç a infants, atenció a drogodependències, restauració d’hospitals, residències i albergs, colònies d’estiu i activitats de lleure per a infants i joves i serveis de dinamització, entre d’altres.
És clar que la contractació d’aquests tipus de prestacions requereix un tractament especial, que passa per prioritzar principis com la qualitat, la continuïtat, i la disponibilitat, principis que no informen la contractació pública ordinària i per tant no estan inclosos en l’actual legislació estatal de contractació pública.
De fet és la normativa europea la que, a la Directiva 2014/24/UE, preveu que els estats membres puguin regular un règim especial per contractar aquests serveis que tingui en compte llur especificitat, i en garanteixin la qualitat, la continuïtat, l’accessibilitat, l’assequibilitat, la disponibilitat i l’exhaustivitat així com les necessitats específiques dels usuaris, inclosos els grups desafavorits i vulnerables, i la seva implicació. Així mateix, s’especifica que la valoració de les ofertes en aquests contractes ha de tenir en compte criteris de qualitat i de sostenibilitat.
L’objecte i definició d’aquests serveis estan identificats en l’annex XIV de la Directiva, i inclouen prestacions com les esmentades, de caràcter social, de lleure, vinculades a serveis de salut i serveis complementaris a aquests com la restauració, l’allotjament o les activitats de lleure i dinamització.
Diferents Estats de la Unió Europea, com Suècia, Bèlgica o França tenen una regulació específica o adaptada per a la contractació d’aquests serveis, i així es pretén fer també amb la Llei de Contractes de Serveis a les Persones, en el marc de les competències de la Generalitat de Catalunya.
Actualment, i per aplicació de la legislació general de contractes, la contractació d’aquests serveis no es diferencia de la resta, i per tant s’han de licitar prioritzant la valoració per fórmules i preu front els criteris vinculats a la qualitat del servei, no poden tenir en compte l’experiència o la responsabilitat social de les empreses i entitats licitadores, i no incorporen l’aplicació dels esmentats principis de qualitat, continuïtat, accessibilitat, assequibilitat, disponibilitat i l’exhaustivitat. Tampoc preveu la legislació general de contractes la possibilitat de valorar l’expertesa i les bones pràctiques de les empreses licitadores ni mesures específiques de control vinculades al compliment de nivells de qualitat o a la valoració dels usuaris.
La Llei de Contractes de Serveis a les Persones, recull els principis de la Directiva de la Unió Europea, i regula un sistema de contractació pioner, que obliga a valorar la qualitat per sobre el preu, que prohibeix el sistema de subhasta, que té en compte l’expertesa, la integritat i la responsabilitat social empresarial, i que preveu un control de la prestació del servei fonamentat en la valoració i participació dels usuaris i en la flexibilitat per a resoldre els contractes quan no s’assoleixin els nivells de qualitat exigibles, amb la possibilitat de recuperar el servei i assegurar-ne la continuïtat.
La regulació dels contractes de serveis a les persones tenint en compte els principis esmentats, respon a les previsions de la Unió Europea d’assegurar que per a la tria dels proveïdors d’aquests serveis s’apliquen els criteris de qualitat que estableix el Marc Europeu Voluntari de Qualitat per als Serveis Socials, publicat pel Comitè de Protecció Social de la UE, però sobretot és una necessitat per a garantir que quan determinats serveis als ciutadans es presten mitjançant contracte públic, es fa amb els nivells de qualitat, responsabilitat i vocació de servei que han d’assegurar els poders públics.
25.06.2019.
Preguntes i respostes sobre el projecte de llei de contractes de serveis a les persones
Per què una llei de contractes de serveis a les persones?
La necessitat d’impulsar una llei per contractar millor els serveis a les persones va sorgir l’any 2016 atès que es van produir diversos casos de contractes de serveis d’atenció domiciliària, residències de gent gran, etc. que es van adjudicar a empreses no especialitzades en el sector i que van desplaçar entitats sense afany de lucre que feia anys que gestionaven aquests serveis. En conseqüència es va fer patent la necessitat de disposar d’un règim contractual que permetés valorar en els procediments de contractació aspectes vinculants a la qualitat de la prestació i a l’expertesa i l’especialització dels proveïdors d’aquest tipus de serveis.
En aquest sentit, les directives europees del 2014 emparen el desenvolupament pels estats membres de règims especials de contractació per a determinats serveis vinculats a l’atenció directa a les persones, basats en l’especialització dels serveis, en els quals es puguin valorar elements de la prestació vinculats a la qualitat, la continuïtat, l’accessibilitat i l’exhaustivitat, o bé que es puguin tenir en compte les necessitats dels diferents tipus d’usuaris, en especial, l’atenció als col·lectius més fràgils i vulnerables, la participació i implicació dels usuaris dels serveis i la innovació.
La Llei de Contractes de Serveis a les Persones recull i desenvolupa aquests principis en l’àmbit dels serveis d’atenció a les persones del sector públic de Catalunya.
La Llei de contractes de serveis a les persones comporta una privatització o externalització de serveis públics?
En absolut. L’article 3.2 de la Llei exclou de forma expressa de la Llei tots els serveis que es prestin en règim de gestió directa o mitjançant formes no contractuals de gestió, inclosos els encàrrecs de gestió i les fórmules de cooperació horitzontal (convenis) entre administracions.
La Llei és una llei de contractes i té caràcter subsidiari o residual respecte d’altres formes de gestió o de provisió dels serveis.
La Llei de contractes de serveis a les persones és una llei de contractes i, per això, no regula altres opcions de gestió com són el finançament directe, la gestió directa, els sistemes de concertació o d’altres, que s’han de regular per altres lleis.
Quins serveis es poden contractar mitjançant la Llei de Contractes de Serveis a les Persones?
Es poden contractar tots aquells serveis que no es prestin mitjançant altres formes de gestió o de provisió, pública o privada, sempre que estiguin inclosos en algun dels codis previstos a la normativa europea.
Quins són els codis que preveu la normativa europea?
Són els codis CPV previstos a l’article 77 de la Directiva 2014/24/UE. De tots ells, la Llei extreu només alguns codis, els que tenen una vinculació directa amb els serveis socials i comunitaris, de salut i d’ocupació així com els auxiliars i accessoris d’aquests, en tant que afecten directament l’atenció a persones.
Actualment, tots aquests serveis també poden ser objecte de contractació mitjançant la Llei de Contractes del Sector Públic, però amb els criteris del règim general.
Quin és l’objectiu de la Llei?
La finalitat última de la Llei és garantir un nivell d’excel·lència en la prestació dels serveis a les persones mitjançant la contractació pública, equiparable al nivell que s’obtindria amb la prestació directa d’aquests serveis.
Com es garanteix la qualitat en la selecció dels proveïdors?
La Llei prohibeix expressament l’ús del procediment de subhasta i limita el valor del preu en la puntuació de les ofertes. El preu no pot superar el 40% del valor total de l’oferta (el 30% en el cas dels serveis de salut). Així mateix, els procediments de selecció dels proveïdors de serveis permeten valorar amb caràcter general l’expertesa i l’especialització de les empreses i entitats com a elements vinculats a la qualitat de la prestació i, de forma específica en determinats contractes, es permet valorar la responsabilitat social i ambiental de les empreses i entitats; els seus compromisos fiscals i anticorrupció així com els sistemes de repartiment dels beneficis i els mecanismes de participació dels treballadors en l’empresa o entitat.
Existeixen mecanismes de control de l’execució del contracte?
La Llei de Contractes del Sector Públic no regula mecanismes específics de control d’execució i normalment quan es produeixen problemes d’incompliments o danys derivats del contracte les administracions es troben molt limitades per actuar. La Llei de Contractes de Serveis a les Persones, en canvi, obliga les administracions públiques a fer un control i seguiment exhaustiu de l’execució del contracte mitjançant mecanismes com la inspecció periòdica, l’emissió d’informes regulars, les auditories o les enquestes als usuaris. En casos extrems d’incompliment greu del contracte es preveu que l’administració pugui resoldre i recuperar el contracte.
En quina fase actual es troba el projecte?
El projecte s’està tramitant al Parlament, després de ser aprovat pel Govern en la passada legislatura. Va decaure per efecte de l’aplicació de l’article 155. Actualment, els grups parlamentaris poden fer-hi esmenes i modificar, millorar o suprimir el que desitgin mitjançant la seva participació en la ponència. L’aprovació de la Llei es preveu per a juliol o setembre del 2019.
18.06.2019.
Informe sobre l'ús de plataformes no corporatives de presentació electrònica d'ofertes en els procediments de contractació pública
Informe sobre l'ús de plataformes no corporatives de presentació electrònica d'ofertes en els procediments de contractació pública
A partir d'avui està disponible al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya aquest Informe emès per la Secretaria Tècnica de la Junta Consultiva, relatiu tant a l'ús de plataformes de presentació electrònica d'ofertes en els procediments de contractació pública, en general, com a les qüestions plantejades en l'escrit de petició, referides a una concreta eina electrònica, en particular. Així, es recorda que la Plataforma de serveis de contractació pública i l'aplicació de l'eina de Sobre digital que s'hi integra, són eines creades amb l'objectiu de dotar l'Administració de la Generalitat, els ens que integren l'Administració local a Catalunya, les universitats públiques de Catalunya i els ens del sector públic que en depenen o s'hi vinculen, així com les empreses, d'eines per realitzar el procés de licitació per mitjans electrònics amb garanties jurídiques i tècniques. En aquest sentit, i a la vista de les consideracions contingudes en l'escrit que motiva la petició d'informe, s'assenyala que si bé l'ús d'altres plataformes de licitació electrònica d'operadors privats no comporta, per si mateix, un incompliment de la normativa de contractació pública, l'ús de l'eina corporativa de sobre digital per part de les entitats que integren l'Administració local de Catalunya constitueix un supòsit d'eficiència en la utilització dels recursos públics que, a més, facilita el coneixement de les eines per part de les persones -les empreses licitadores- que n'han de fer ús.
17.06.2019.
Informes de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya aprovats en la sessió de 30 de maig de 2019
Informes de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya aprovats en la sessió de 30 de maig de 2019
Us informem que, a partir d'avui, estan disponibles a la pàgina web d'aquesta Junta Consultiva els informes següents:
- Informe 4/2019, de 30 de maig, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Proposta d'acord del Govern de la Generalitat de Catalunya de restricció de determinats productes de plàstic d'un sol ús a la Generalitat de Catalunya.
- Informe 5/2019, de 30 de maig, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Delimitació de l'atribució de competències per a la gestió de serveis públics a través d'entitats instrumentals, de la figura dels encàrrecs de prestacions a mitjans propis personificats. Anàlisi del requisit relatiu al control conjunt anàleg en els mitjans propis compartits.
- Informe 6/2019, de 30 de maig, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Possibilitat d'establir en els contractes de subministraments una durada superior a cinc anys.
