Notícies Actualitat
20.02.2020.
Noves perspectives de la compra pública amb responsabilitat social
El passat 6 de febrer, el secretari general de la Vicepresidència i d’Economia i Hisenda, Albert Castellanos, va presentar la jornada Noves perspectives de la compra pública amb responsabilitat social, a la Casa del Mar de Barcelona.
Els dos eixos de la jornada van ser la presentació de l’Informe sobre clàusules socials en la contractació pública de la Generalitat de Catalunya i el seu sector públic corresponent a l’any 2018, i la presentació d’un estudi sobre l’impacte sòcio-econòmic de les reserves de contractació per a la integració i la inserció de col·lectius amb dificultats.
La primera part va anar a càrrec d’Albert Olives, responsable de l’Àrea d’Anàlisi Econòmica de la Direcció General de Contractació Pública, i d’Anna Ciutat, sub-directora seneral de Regulació i Supervisió de la Contractació Pública. Cal destacar que l’informe del 2018 posa en relleu un increment notable de l’ús de clàusules socials en la compra pública de la Generalitat, que ha passat d’un 22% dels contractes l’any 2017 a un 63% l’any 2018, i en import, d’un 36% a un 68,4%. És a dir, si l’any 2017, una quarta part dels contractes i una tercera part de la despesa contractual de la Generalitat contenia clàusules socials, l’any 2018 són dues terceres parts dels contractes i més de dues terceres parts de la despesa contractual les que tenen clàusules socials. No obstant això, Anna Ciutat va subratllar les limitacions jurídiques que condicionen el foment de la compra pública amb valor social dins del marc legal actual i la necessitat de superar-les i seguir avançant cap al model de compra pública estratègica propugnat pel dret europeu.
La segona part de la jornada, a càrrec de Charles Castro, sociòleg format als Estats Units, es va centrar en l’impacte social econòmic de les reserves de contractació pública per a la integració i la inserció laboral de persones amb dificultats. Cada any, el Govern de la Generalitat destina una quantia fixa a aquestes reserves, la qual s’ha anat incrementant de forma progressiva en els darrers anys, passant dels 6 milions el 2015 als 20 milions l’any 2019 (més d’un 11% dels contractes reservables segons l’Annex VI de la Llei de Contractes del Sector Públic).
L’estudi que es va presentar empra la metodologia SROI per avaluar l’impacte d’aquesta despesa durant els anys 2017 i 2018 i conclou que, per cada euro invertit en aquestes reserves s’obté un retorn social i econòmic d’1,88 euros, és a dir, gairebé se’n duplica el valor. Així mateix, aquests contractes reservats van permetre incorporar al mercat laboral un total de 2.239 persones amb dificultats, en 1.450 llocs de treball en centres especials de treball d’iniciativa social i 622 empreses d’inserció. Això també va comportar una reducció de 4,5 hores al dia en el temps que els familiars i cuidadors han de dedicar a l’atenció d’aquestes persones i va significar un estalvi de 9,2 milions d’euros per a les administracions públiques en concepte d’ingressos derivats del pagament d’impostos i potencials estalvis en prestacions socials com pensions no contributives per invalidesa o prestacions d’atur.
En la cloenda de la jornada, la Directora General de Contractació Pública, Mercè Corretja Torrens, va assenyalar que, malgrat les limitacions jurídiques de la Llei estatal de Contractes del Sector Públic, un any més, des de la Generalitat de Catalunya, s’ha millorat en la implantació d’un model de compra pública estratègica amb valor social. Va lamentar l’oportunitat perduda pel Parlament de poder tenir una llei catalana per millorar la qualitat de la contractació pública en un àmbit clau per a la ciutadania com són els serveis d’atenció a les persones, però va manifestar la voluntat de seguir apostant per la compra pública de qualitat i amb valor social i ambiental i per la innovació. En aquest sentit, va esmentar algunes iniciatives que s’havien aprovat el 2019, com els Acords del Govern del 30 d’abril del 2019, per millorar les condicions del treball de llar i les cures, que inclou la promoció de clàusules per millorar les condicions laborals dels treballadors i treballadores; d’11 de juny del 2019, de restricció de l’ús de plàstics d’un sol ús; i de 12 de novembre de 2019, de foment de l’ús del català en la contractació pública de productes i serveis digitals de l’Administració de la Generalitat i del sector públic que en depèn, així com l’adhesió a la ONG Electronic Watch, una entitat que vetlla perquè la fabricació de productes electrònics es faci respectant els drets laborals dels treballadors en origen.
Com a conclusió, va afirmar que: “Comprar de forma eficient no vol dir comprar el més barat sinó allò que té la millor relació qualitat-preu perquè és la compra pública que té un retorn social i econòmic més elevat. Dit en altres paraules, no és eficient qui gasta poc, sinó qui gasta bé i en benefici de tota la societat.”
11.02.2020.
Resolució i Dictàmens del Comitè Europeu de les Regions
El dia 5 de febrer de 2020 s'han publicat en el DOUE, entre d'altres, la resolució següent:
- Resolució del Comitè Europeu de les Regions sobre el Semestre Europeu de 2019 i amb vistes a l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement per a 2020 (2020/C39/02)
El Comitè Europeu de les Regions (CDR) efectua una sèrie de recomanacions en relació amb el Semestre Europeu de 2019 i amb vistes a l'Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement per a 2020. Així, entre altres observacions generals, acull amb satisfacció que el document Estudi Prospectiu Anual sobre el Creixement per a 2019 del Parlament Europeu "es centri en la inversió i les reformes que fomenten el creixement sostenible i integrador com a forma de millorar la competitivitat i la cohesió entre els Estats membres i les regions (i dins d'ells) i coordinar totes les polítiques d'inversió de la UE, inclosa la política de cohesió".
En concret, pel que fa a la contractació pública, "destaca que la millora de la contractació pública local i regional aportaria una competitivitat considerable i augmentaria l'eficiència". Per consegüent, assenyala que "això es veu corroborat pel treball analític del CDR, que mostra que la complexitat de les actuals normes de contractació pública i la tendència de la sobrerregulació en molts estats membres augmenten la probabilitat d'errors i el consegüent risc d'accions judicials, la qual cosa, al mateix temps, condueix a estratègies de contractació massa reticents al risc entre molts ens locals i regionals".
També, s'han publicat, entre altres, els dictàmens següents:
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - Recomanacions per al disseny eficaç d'estratègies de desenvolupament regional més enllà de 2020 (2020/C39/03)
El CDR efectua una sèrie de recomanacions polítiques sobre el disseny eficaç d'estratègies de desenvolupament regional més enllà de 2020. Així, entre altres observacions generals, desitja formular aquestes recomanacions "basant-se en anàlisi dels factors que determinen la situació estratègica de les regions, tenint en compte els reptes que se'ls plantegen a aquestes i aprofitant l'experiència adquirida fins a la data amb la política de cohesió".
Concretament, en relació amb la contractació pública, el CDR "destaca la importància de la transparència i l'ús estratègic de la contractació pública en tots els nivells d'administració, en particular respecte a establir principis clars i inequívocs", motiu pel qual assenyala que "és important evitar les divergències entre els estats membres, entre els diferents nivells de govern i d'administració o entre els estats membres i la Comissió Europea, i minimitzar les càrregues administratives".
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - «Una Europa sostenible d'aquí a 2030: seguiment dels Objectius de Desenvolupament Sostenible de les Nacions Unides i la transició ecològica, així com l'Acord de París sobre el Canvi Climàtic» (2020/C 39/06)
El CDR efectua una sèrie de recomanacions polítiques en relació amb el document "Cap a una Europa sostenible d'aquí a 2030". En particular, respecte a la contractació pública, demana, com a acció futura, que "es reforcin l'ús de les associacions públic-privades, la contractació pública ecològica i la implantació de projectes pilot relacionats amb la transició ecològica i la lluita contra el canvi climàtic".
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - Aplicació del paquet sobre energia neta: els plans nacionals d'energia i clima com a instrument per a l'enfocament de governança local i territorial sobre el clima i l'energia activa i passiva (2020/C39/07)
El CDR efectua una sèrie de recomanacions polítiques sobre l'aplicació del paquet de mesures sobre energia neta, acollint amb satisfacció el Reglament (UE) 2018/1999 del Parlament Europeu i del Consell, d'11 de desembre de 2018, sobre la governança de la Unió de l'Energia i de l'Acció pel Clima, que "obliga a cada estat membre de la UE a elaborar un pla nacional d'energia i clima, establint les bases d'un enfocament més global i transversal per a les polítiques climàtiques i energètiques".
En concret, quant a la contractació pública, el CDR assenyala que "els ens locals i regionals han d'organitzar els serveis públics locals i territorials de manera que siguin eficaços en matèria energètica, per exemple, mitjançant una política de contractació sostenible". Així mateix, tenint en compte que "els ens locals i regionals són agents importants en matèria d'energia, tant activa com passiva", subratlla que convé fer-los partícips dels plans nacionals d'energia i clima a escala nacional per tractar-se, entre altres agents, d'òrgans de contractació en les licitacions ecològiques.
A més, el CDR indica que "els ens locals i regionals han d'involucrar-se especialment en les iniciatives de les «ciutats intel•ligents», en paral•lel a la contractació pública ecològica en l'àmbit de l'energia neta dins de sectors com l'estalvi d'energia en el transport urbà, les estratègies de transport interregional, la col•laboració en noves tecnologies d'emmagatzemament i els edificis públics intel•ligents".
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - Contribució de les regions i ciutats al nou marc polític de la UE per a les pimes (2020/C 39/08)
El CDR efectua una sèrie de recomanacions polítiques en relació amb la contribució de les regions i ciutats al nou marc polític de la UE per a les pimes. Concretament, pel que fa a la contractació pública, "pren nota de les diferències entre els àmbits polítics de la UE específics per a cada sector, en particular, respecte a la contractació pública", entre altres àmbits, ja que "tot això té repercussions considerables per a les pimes i el seu desenvolupament futur".
També, el CDR "acull amb satisfacció els acords assolits en la Unió dels Mercats de Capitals per facilitar l'accés de les pimes als mercats de la contractació pública i la introducció de mesures per simplificar i reduir els costos i les càrregues normatives"; i, a més, "valora positivament les iniciatives empreses en alguns Estats membres per reforçar la participació de les pimes en els procediments de contractació pública".
Així mateix, "insisteix en el tema de l'accés de les pimes a la contractació pública, mentre reconeix que aquesta categoria d'empreses s'ha tingut en compte en la revisió de la Directiva sobre contractació pública", i en aquest sentit, "insta que s'adoptin mesures suplementàries per promoure les pimes".
Finalment, el CDR subratlla que la falta de coneixements de les pimes sobre aspectes clau de la contractació pública, entre d'altres qüestions, continua sent un dels principals obstacles perquè les petites i mitjanes empreses es consolidin i aprofitin les oportunitats d'expansió.
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - Aplicar l'Acord de París mitjançant una transició energètica innovadora i sostenible a escala local i regional (2020/C 39/16)
El CDR efectua una sèrie de recomanacions polítiques sobre com aplicar l'Acord de París mitjançant una transició energètica ràpida, eficient i multinivell, assenyalant que "una transició energètica innovadora i sostenible requereix transformar radicalment tot el sistema energètic, de la producció al consum, passant pel transport, la qual cosa repercutirà directament en les infraestructures, el mercat, el medi ambient i la societat".
En concret, en relació amb la contractació pública, d'una banda, destaca que aquesta "té un enorme potencial per reduir l'impacte climàtic al qual s'ha de donar suport mitjançant requisits de disseny ecològic, normes i sistemes d'informació relatius a les dades del cicle de vida tant de la UE com dels Estats membres"; i de l'altra, "posa en relleu la contractació pública de solucions innovadores com a instrument estratègic per donar suport a aquest enfocament integrat, en el qual els ens locals i regionals poden exercir un paper crucial per garantir una aplicació i un desplegament multisectorials".
07.02.2020.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 20/2020: Desestimació. Acte de la mesa de contractació d'admissió d'empresa a la licitació. Acumulació de recursos. Presentació d'oferta electrònica fora del termini màxim establert, que tampoc no compleix els requisits de presentació de l'oferta en dues fases que habilita la DA 16.1 h) de la LCSP. Incorrecta configuració documental del sobre A per part de l'òrgan de contractació a la plataforma establerta en aquesta licitació per a la presentació de les ofertes electròniques, que no reflecteix fidelment la configuració establerta en el PCAP. La no-admissió de l'oferta al•legada en els recursos seria contrària al principi de proporcionalitat i al caràcter essencialment esmenable del document controvertit, que en un context de presentació d'ofertes presencial en suport paper no hauria estat exigible o, com a màxim, seria susceptible d'esmena.
- Resolució 21/2020: Desestimació. Adjudicació. Lex inter partes. Recurs contra l'adjudicació del contracte a favor de la proposició considerada amb valors presumptament anormals o desproporcionals. S'ha seguit el procediment legalment establert per a la justificació de la viabilitat de l'oferta. No s'aprecia manca motivació. Adjudicació correcta.
- Resolució 22/2020: Desestimació. Anunci de licitació i plecs. Documentació a incloure en el sobre B de les proposicions. Salvaguarda de l'anàlisi del compliment dels requisits tècnics exigits amb caràcter previ al coneixement de l'oferta econòmica. Càrrega de treball en la preparació de les proposicions quan s'opti per concórrer amb productes de característiques equivalents a les previstes en el PPT. Regles d'establiment de les prescripcions tècniques. Documentació justificativa dels compliment dels criteris d'adjudicació. Sol•licituds d'informació i aclariments sobre els plecs i caràcter vinculant de les respostes. No s'aprecien les al•legacions del recurs. Multa per temeritat i mala fe.
- Resolució 23/2020: Desestimació. Encàrrec de gestió del servei d'atenció domiciliària a un mitjà propi: acte susceptible de recurs. Legitimació d'associacions. Accés a l'expedient: no concorren els requisits. Anàlisi de la doctrina dels mitjans propis. Funció revisora. Presumpció de validesa dels actes i informes de l'òrgan de contractació. Compliment dels requisits de l'article 32 de la LCSP per rebre la consideració de mitjà propi. Compliment de la preceptiva justificació de l'expedient.
- Resolució 24/2020: Desestimació. Exclusió. Declaració de licitació deserta: acte susceptible del recurs. Potestat d'interpretació dels plecs. Lex inter partes. Interpretació i aplicació correctes dels plecs en la valoració de l'oferta de la recurrent.
- Resolució 25/2020: Desestimació. Adjudicació. Legitimació de la licitadora exclosa: s'aprecia; manca de notificació de l'exclusió. Exclusió correcta per pèrdua durant el procediment de licitació de la condició d'aptitud consistent en la preceptiva autorització de comercialització de l'AEMPS. Multa: no procedeix.
- Resolució 26/2020: Desestimació. Adjudicació i formalització. Acumulació de recursos. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció de validesa dels actes i informes de l'òrgan de contractació. Lex inter partes. Potestat d'interpretació dels plecs. Interpretació literal. Condició de CET. Interpretació i aplicació correctes dels plecs en la valoració de l'oferta de la recurrent. Inadmissió del recurs contra la formalització davant la prèvia interposició del recurs contra l'adjudicació.
- Resolució 27/2020: Inadmissió. Plecs. Acumulació de recursos. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte dels recursos. Desistiment de la licitació per part de l'òrgan de contractació.
- Resolució 28/2020: Inadmissió. Exclusió. Manca de competència del Tribunal per a la resolució del recurs. Contracte d'obres no susceptible del recurs especial en matèria de contractació.
- Resolució 29/2020: Estimació parcial. Adjudicació. Requeriment ex article 150.2 de la LCSP: incorrecte per no requerir tots els extrems previstos als plecs. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Lex inter partes. Doctrina de l'article 150.2 de la LCSP: acreditació de la solvència tècnica o professional. Funció de l'informe de l'òrgan de contractació relatiu al recurs. Nul•litat de l'adjudicació i retroacció d'actuacions al moment de requerir a l'empresa proposada com adjudicatària per tal que acrediti, d'acord amb els plecs, tots els extrems la solvència tècnica o professional.
- Resolució 30/2020: Estimació. Plecs. Criteris d'adjudicació d'estabilitat laboral i d'ocupació, a través del manteniment i subrogació en tots els contractes de treball, i de millora de les condicions salarials. Manca de justificació en l'expedient que permeti apreciar el compliment dels requisits normatius. Normativa, doctrina i jurisprudència aplicables als criteris impugnats.
- Resolució 31/2020: Desestimació. Adjudicació. Finalitat del tràmit de justificació de la baixa temerària: anàlisi de la doctrina. Motivació suficient de l'admissió de l'oferta anormalment baixa.
- Resolució 32/2020: Desestimació. Exclusió. Inadmissió per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs per ulterior modificació de l'adjudicació i declaració deserta del lot afectat: no procedeix; es manté l'interès legítim de la recurrent. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció de validesa dels actes i informes de l'òrgan de contractació. Lex inter partes. Potestat d'interpretació dels plecs. Interpretació i aplicació correctes dels plecs en la valoració de l'oferta de la recurrent.
- Resolució 33/2020: Estimació. Exclusió. Doctrina sobre l'abast de les funcions de la mesa de contractació en la tramitació de la peça separada de justificació d'ofertes presumptament anormals i el caràcter impugnable o no dels seus actes. Diferències entre la durada dels contractes i el termini d'execució d'aquests. Previsions dels plecs i els anuncis de licitació sobre la durada i el termini d'execució del contracte que van portar l'empresa recurrent a confeccionar l'oferta per a un abast temporal pel qual ha resultat exclosa. Retroacció de les actuacions a fi que l'oferta de la recurrent sigui analitzada amb vista al termini de durada del contracte que es desprenia de la documentació contractual.
- Resolució 34/2020: Desestimació. Plecs. Presentació del recurs en una oficina de correus. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica: redacció dels plecs. Article 126.6 LCSP. No s'aprecia una vulneració del principi de concurrència en la configuració dels requeriments tècnics de la licitació. Motivació suficient de la manca de divisió en lots.
- Resolució 35/2020: Desestimació. Exclusió. Recurs presentat dins de termini: no constància recepció de la notificació. Oferta anormal. La justificació aportada per l'empresa no justifica la viabilitat de la mateixa. Presumpció encert, validesa i legalitat actes de l'òrgan de contractació. No trencament de la presumpció d'anormalitat.
- Resolució 36/2020: Inadmissió. Plecs. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
- Resolució 37/2020: Estimació. Exclusió. Presentació d'una declaració responsable sobre el compliment dels requisits previs en format diferent del DEUC exigit en aquesta licitació i sense signatura. Caràcter esmenable dels errors i omissions de la documentació administrativa de les proposicions. Retroacció de les actuacions a fi d'atorgar el preceptiu tràmit d'esmena al recurrent.
- Resolució 38/2020: Inadmissió. Plecs. Extemporaneïtat del recurs.
- Resolució 39/2020: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 40/2020: Acceptació del desistiment de la recurrent. Presentació del recurs a través de la bústia electrònica de contacte: no s'admet. Dies a quo del còmput del termini per a la interposició del recurs
06.02.2020.
Transposició parcial de les Directives 2014/25/UE i 2014/23/UE, relatives a la contractació en sectors especials i a l'adjudicació de contractes de concessió, respectivament, i modificació de la Llei de contractes del sector públic
El dia 5 de febrer de 2020 s'ha publicat en el BOE el Reial decret llei 3/2020, de 4 de febrer, de mesures urgents pel qual s'incorporen a l'ordenament jurídic espanyol diverses directives de la Unió Europea en l'àmbit de la contractació pública en determinats sectors; d'assegurances privades; de plans i fons de pensions; de l'àmbit tributari i de litigis fiscals.
En matèria de contractació, aquest Reial decret llei transposa parcialment la Directiva 2014/25/UE, de 26 de febrer de 2014, relativa a la contractació per entitats que operen en els sectors de l'aigua, l'energia, els transports i els serveis postals, pel que fa a la contractació en els sectors esmentats per part de les entitats del sector públic que no són Administració Pública i per les empreses privades amb drets especials o exclusius. Així mateix, mitjançant aquest reial decret llei s'incorporen les disposicions corresponents als contractes de concessió d'obres i de concessió de serveis contingudes en la Directiva 2014/23/UE, només quan es donen en els sectors i activitats esmentades.
A més, el Reial decret llei 3/2020 modifica la LCSP, d'una banda, donant nova redacció a l'article 118, relatiu a l'expedient de contractació en contractes menors, per suprimir l'exigència que el contractista no hagi subscrit més contractes menors que individualment o conjuntament superin la xifra de 40.000 euros en el cas d'obres i de 15.000 euros en el cas de serveis i subministraments; i per incloure que en els contractes el pagament dels quals es verifiqui a través del sistema d'avançaments de caixa fixa o un altre similar per realitzar pagaments menors, sempre que el valor estimat del contracte no excedeixi de 5.000 euros, no resulta d'aplicació l'exigència d'un informe de l'òrgan de contractació justificant de manera motivada la necessitat del contracte i que no s'està alterant el seu objecte a fi d'evitar l'aplicació dels llindars esmentats. Així mateix, modifica el segon paràgraf de l'apartat 3 de la disposició final primera de la LCSP, relativa als títols competencials, per adaptar-lo a aquesta nova redacció de l'article 118. D'altra banda, aquest Reial decret llei dona una nova redacció a l'article 331 de la LCSP, relatiu a l'aportació d'informació per les Comunitats Autònomes i de les Ciutats Autònomes de Ceuta i Melilla, per matisar que la documentació remesa al Comitè de cooperació amb la finalitat que la Junta Consultiva de Contractació Pública de l'Estat pugui complir amb les seves obligacions d'informació a la Comissió Europea ha d'incloure la informació referida als òrgans de contractació de les Administracions locals, així com els de les seves entitats vinculades o dependents, en cas que "durant el període temporal a informar haguessin tingut allotjada la publicació dels seus perfils de contractant al servei d'informació que a tal efecte hagués establert la Comunitat Autònoma del seu àmbit territorial".
05.02.2020.
Conclusions de l'Advocat General de la UE i Sentència del TJUE
Conclusions de l'Advocat General de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-796/18, sobre la cooperació horitzontal entre poders adjudicadors
El dia 29 de gener de 2020 l'Advocat General de la Unió Europea ha emès aquestes conclusions, en les quals es pronuncia, en primer lloc, sobre si la cessió d'un contracte de software està compresa en l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2014/24/UE; en segon lloc, si perquè una cooperació interadministrativa quedi fora de l'àmbit d'aplicació de la Directiva 2014/24/UE esmentada, "n'hi ha prou que la cooperació es refereixi a activitats que serveixin de qualsevol manera als serveis públics que s'han de prestar de forma anàloga, però no necessàriament conjunta"; i en tercer lloc, sobre si l'article 12.4 de la Directiva 2014/24/UE, relatiu als contractes celebrats exclusivament entre dos o més poders adjudicadors, porta implícita una prohibició no escrita de tracte de favor i, si és així, amb quin contingut.
En relació amb aquestes qüestions, l'Advocat General proposa al Tribunal de Justícia de respondre que l'article 12.4 esmentat de la Directiva 2014/24/UE "ha d'interpretar-se en el sentit que una cessió de software acordada per escrit entre dos poders adjudicadors, vinculada a un conveni de cooperació entre ambdós, constitueix un 'contracte' en el sentit del referit precepte". En conseqüència, assenyala que "el caràcter onerós d'aquesta relació contractual existeix encara que l'entitat cessionària no hagi de pagar preu ni compensar pels costos del software, si cadascuna de les parts (i, per tant, també la cessionària) s'obliga a posar a disposició de l'altra les adaptacions i els desenvolupaments futurs d'aquest software, i aquests són indispensables per a la prestació d'un servei públic que incumbeix a ambdós poders adjudicadors, de manera que és inevitable que es produeixin".
Així mateix, afirma que la cooperació entre els poders adjudicadors d'acord amb l'article 12.4.a) de la Directiva 2014/24/UE -que estableix que perquè un contracte celebrat exclusivament entre dos o més poders adjudicadors quedi fora de l'àmbit d'aplicació d'aquesta Directiva, el contracte ha de cobrir els objectius que tenen en comú els poders adjudicadors participants- "no té per què recaure necessàriament sobre els propis serveis públics que s'han de prestar als ciutadans"; i afegeix que una cooperació l'objecte de la qual siguin les activitats de suport a aquests serveis quedarà emparada per l'article 12.4 de la Directiva 2014/24/UE, entre altres hipòtesis, "quan l'activitat auxiliar sigui un instrument imprescindible per al servei públic, de manera que aquest depengui d'aquella per ser executat".
Finalment, l'Advocat General indica que la cooperació entre poders adjudicadors que situï a un operador privat en una posició d'avantatge respecte dels seus competidors en el mercat no pot emparar-se en l'article 12.4 citat de la Directiva 2014/24/UE.
- Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-395/18, sobre l'exclusió d'un operador econòmic d'un procediment de licitació en presentar en la seva oferta a un subcontractista incurs en una prohibició de contractar
El dia 30 de gener de 2020 el Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) ha emès aquesta Sentència, que té per objecte una petició de decisió prejudicial relativa a si la Directiva 2014/24/UE i el principi de proporcionalitat s'oposen a una normativa nacional que estableix l'exclusió automàtica d'un operador econòmic com a conseqüència d'un incompliment de les obligacions en matèria mediambiental, social o laboral per part d'algun subcontractista esmentat en l'oferta.
El TJUE declara que l'article 57.4.a) de la Directiva 2014/24/UE -que permet als poders adjudicadors excloure un operador econòmic de la participació en un procediment de contractació, per si mateixos o a petició dels Estats membres, quan puguin demostrar per qualsevol mitjà apropiat que s'han incomplert obligacions aplicables en matèria mediambiental, social o laboral- "no s'oposa a una normativa nacional en virtut de la qual l'entitat adjudicadora té la facultat -o fins i tot l'obligació- d'excloure l'operador econòmic que ha presentat l'oferta de la participació en el procediment de licitació quan es constati que concorre el motiu d'exclusió previst en la disposició esmentada respecte a algun dels subcontractistes esmentats en l'oferta d'aquest operador econòmic".
En canvi, aquesta mateixa disposició, en relació amb l'article 57.6 d'aquesta Directiva -en virtut del qual tot operador econòmic que es trobi en la situació contemplada a l'article 57.4.a) esmentat pot presentar proves que les mesures adoptades per ell són suficients per demostrar la seva fiabilitat malgrat l'existència d'aquest motiu d'exclusió-, i el principi de proporcionalitat "s'oposen a una normativa nacional que estableixi tal exclusió amb caràcter automàtic".
30.01.2020.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 1/2020: Desestimació. Adjudicació. Incompliment de les obligacions laborals per part de les empreses contractistes: no s'aprecia. Costos directes en matèria de personal. Error del recurrent en la determinació del preu / hora establert en el pressupost base de licitació. Compliment de conveni col•lectiu aplicable. Multa: no procedeix.
- Resolució 2/2020: Desestimació. Adjudicació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció de validesa dels actes i informes de l'òrgan de contractació. Lex inter partes. Potestat d'interpretació dels plecs. Interpretació literal. No s'aprecia cap error, arbitrarietat ni discriminació en les valoracions tècniques qüestionades. Multa: procedeix per temeritat.
- Resolució 3/2020: Inadmissió. Acta de la mesa de contractació. Desestimació. Adjudicació. Interpretació efectuada per l'òrgan de contractació. Una part de l'oferta econòmica amb valor 0 punts. Requisits per a la validesa de l'oferta econòmica a 0 punts. Aplicabilitat de la fórmula de puntuació. Es considera correcta l'atribució d'un valor positiu a una oferta econòmica de 0 punts en un dels criteris de valoració mitjançant fórmula, atès que en cas contrari la fórmula seria inaplicable i la resta obtindrien 0 punts.
- Resolució 4/2020: Desestimació. Exclusió. Contracte de serveis postals. Extemporaneïtat de l'oferta presentada electrònicament. Admissió tàcita de l'oferta i posterior exclusió per detecció tardana de l'error. Inaplicació de la doctrina dels actes propis per consolidar situacions contràries a l'ordenament jurídic.
- Resolució 5/2020: Desestimació. Exclusió. Declaració de licitació deserta: acte susceptible del recurs. Contaminació documental: inclusió de millores subjectes a criteris de valoració automàtica al sobre de documentació corresponent als criteris avaluables amb judici de valor. Vulneració del secret efectiva i real. Lex inter partes. Potestat d'interpretació dels plecs.
- Resolució 6/2020: Estimació. Exclusió. Oferta econòmica formulada segons el model establert en el PCAP i que, per aplicació de l'article 102.1 de la LCSP, ha de ser interpretada en el sentit que defensa l'empresa recurrent. Lex inter partes: els plecs vinculen a les parts, inclòs l'òrgan de contractació. Interpretació dels plecs: model d'oferta que es prestava a diverses interpretacions. Exclusió de la recurrent no ajustada a dret.
- Resolució 7/2020: Inadmisió. Adjudicació. Manca legitimació ad causam.
- Resolució 8/2020: Inadmissió. REMC contra PPT. Manca de legitimació.
- Resolució 9/2020: Desestimació. Adjudicació. Contingut de l'acta de la sessió de la mesa de contractació. Error no invalidant. No s'aprecien errors en la valoració que reportin a la recurrent l'obtenció del benefici o l'eliminació del perjudici sobre el qual pivota la seva legitimació activa. Paràmetres per apreciar el caràcter anormal de les ofertes en licitacions amb diversos criteris d'adjudicació. Previsions del PCAP que constitueixen lex inter partes i van ser aplicades íntegrament per la mesa de contractació. Prova. Multa: no procedeix.
- Resolució 10/2020: Desestimació. Proposta i adjudicació. No s'aprecien els motius del recurs. Subministrament de gas en què la fórmula de simulació de la facturació anual estimada a presentar per les empreses no contenia els imports o referències dels components del preu no disponibles per aquestes. Aclariment de les ofertes que no va alterar els preus unitaris del terme variable del preu oferts inicialment. Caràcter esmenable del DEUC presentat per l'empresa adjudicatària.
- Resolució 11/2020: Estimació. Plecs. Recurs contra la indeterminació de l'objecte i la durada del contracte. Manca del projecte executiu d'obres: infracció art.231 i 233 de la LCSP. Temporalitat del contracte: adaptació dels plecs a la realitat dels fets. Nul•litat dels plecs.
- Resolució 12/2020: Estimació. Plecs. Recurs contra criteri d'adjudicació de millora salarial establert com a modificació del contracte a càrrec de l'entitat contractant. Legitimació d'associacions. Concepte i normativa aplicable als criteris d'adjudicació i millores. Necessària vinculació amb l'objecte del contracte. Manca de justificació del criteri. Articulació de la millora i modificació del contracte que desvirtua el concepte i dinàmica dels criteris d'adjudicació.
- Resolució 13/2020: Inadmissió. Anunci d'informació prèvia. Acte no susceptible de recurs. Manca publicació anunci informació prèvia al DOUE: infracció art. 134.4 i 134.5 de la LCSP. Interposició de recurs contra anunci informació prèvia no suspèn la tramitació del procediment de licitació.
- Resolució 14/2020: Inadmissió. Acumulació de recursos. Desistiment de la licitació: acte susceptible del recurs, però no ho és la prèvia proposta de desistiment. Extemporaneïtat del recurs contra el desistiment de la licitació. Multa: no procedeix.
- Resolució 15/2020: Inadmissió. Plecs. Extemporaneïtat no alterada per la publicació posterior d'una esmena no relacionada amb l'objecte del recurs.
- Resolució 16/2020: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 17/2020: Inadmissió. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació
- Resolució 18/2020: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 19/2020: Acceptació del desistiment de la recurrent.
24.01.2020.
Estratègia de lluita contra la corrupció i d'enfortiment de la integritat pública
El dia 15 de gener de 2020 el Govern va aprovar l'Acord del Govern pel qual s'aprova l'Estratègia de lluita contra la corrupció i d'enfortiment de la integritat de l'Administració de la Generalitat i de les entitats del seu sector públic, i n'aprova el model de governança; crea el Grup director i el Grup executiu per implementar-la; crea el Programa de suport per implementar-la, i crea l'Espai de participació ciutadana de seguiment.
L'Estratègia defineix 25 actuacions per ser implementades en un termini màxim de dos anys. Pel que fa a l'àmbit de la contractació pública, s'estableixen dues actuacions, la primera de les quals té per objectiu "implantar les consultes preliminars al mercat en la contractació pública", que consistirà en elaborar una guia sobre consultes preliminars que inclogui models i exemples, així com en fer acompanyament i/o assessorament a les unitats de contractació.
D'altra banda, la segona actuació té com a finalitat "empoderar, sota coordinació corporativa, els òrgans de contractació de l'Administració de la Generalitat de Catalunya i del seu sector públic (dotació RRHH, formació, assessorament, professionalització, gestió del coneixement, incorporació de la intel•ligència artificial en l'anàlisi de riscos...)". Per fer possible aquesta actuació, es desplegaran les mesures següents: establir un pla de formació amb l'Escola d'Administració Pública de Catalunya (EAPC) en matèria de contractació pública, que inclogui cursos sobre gestió de compres i càlcul de pressupost; analitzar els punts febles mitjançant informes de supervisió i corregir-los amb directrius, formació, models, etc.; analitzar, amb la Secretaria d'Administració i de Funció Pública, les possibilitats de crear una categoria o cos específic de contractació pública; i incorporar i millorar els sistemes de gestió electrònica de contractes.
21.01.2020.
SERVEI GRATUÏT D'INFORMACIÓ DE LICITACIONS PÚBLIQUES (CONCURSOS)
Us oferim la possibilitat de provar, durant 15 dies i sense compromís, el nostre servei d'informació de licitacions públiques i adjudicacions, us podeu donar d’alta en aquest link: https://www.divisiosigo.cat/cat/contactar/
17.01.2020.
Resolució del Parlament Europeu, de 4 d'octubre de 2018, sobre el paquet de mesures de l'estratègia de contractació pública
El dia 13 de gener de 2020 s'ha publicat en el DOUE aquesta Resolució, en la qual el Parlament Europeu efectua una sèrie de consideracions en matèria de contractació pública.
En concret, en primer lloc, efectua una sèrie d'observacions sobre el marc legislatiu i la seva execució. Així, cal destacar que el Parlament Europeu, entre altres aspectes, "subratlla la necessitat que les agendes digitals dels Estats membres incloguin el foment d'un sistema de contractació plenament electrònic".
En segon lloc, realitza una sèrie de consideracions sobre la contractació estratègica i coordinada, entre les quals insta als Estats membres a què "utilitzin la contractació pública de manera estratègica a fi de promoure un creixement intel•ligent, sostenible i integrador en què estiguin incloses les pimes i les empreses de l'economia social", i en aquest sentit, "subratlla que això exigeix dels Estats membres que es donin sistemàticament indicacions per a tals actuacions al més alt nivell i es doni suport a l'efecte als compradors i els professionals de les administracions públiques".
En tercer lloc, pel que fa a la digitalització i a la bona gestió dels procediments de contractació pública, el Parlament Europeu, entre altres observacions, "demana als Estats membres que fomentin un ús innovador de les dades en format obert, ja que es tracta de dades essencials perquè qualsevol Govern pugui gestionar la seva Administració Pública, i facin possible al mateix temps que el potencial econòmic d'aquestes dades pugui ser aprofitat per les empreses, encoratjant així mateix la transparència i la responsabilitat al si de les institucions i organismes que intervenen en la contractació pública". Per consegüent, "ressalta que, en publicar aquestes dades, s'han de tenir sempre en compte el principi de proporcionalitat i el respecte del patrimoni de la Unió en matèria de protecció de dades i de secret comercial".
A més, en relació amb el mercat únic i la millora de l'accés a la contractació pública, el Parlament Europeu, entre altres consideracions, "lamenta la falta de dades clares i consolidades sobre els contractes públics en la Unió i assenyala que per verificar la responsabilitat de les autoritats públiques es necessiten dades fiables sobre l'accés a la contractació pública, que a més són un mitjà per lluitar contra el frau i la corrupció".
També, efectua una sèrie d'observacions sobre els contractes públics internacionals, entre les quals "demana que la Unió prengui mesures per millorar l'accés dels proveïdors de la Unió als mercats de contractació pública de tercers països, tenint en compte que el mercat de la contractació pública de la Unió és un dels més oberts del món".
Finalment, realitza una sèrie d'observacions sobre la professionalització. En concret, entre altres aspectes, "lamenta el baix nivell de professionalització dels responsables de compra pública i demana als Estats membres que millorin les competències de tots els que intervenen en les diferents fases del procés de contractació pública".
10.01.2020.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 383/2019: Desestimació. Recursos acumulats contra la classificació de les proposicions i contra l'adjudicació d'un contracte mixt de serveis i subministraments. No s'aprecien els motius al•legats. Oferta integradora de 0,01 euros en un preu-hora no ordinària per a serveis extres o de reforç. Caràcter anormal o desproporcionat de l'oferta considerada en el seu conjunt: no concorre. Onerositat dels contractes. Lex inter partes. Interpretació dels plecs.
- Resolució 384/2019: Estimació parcial. Recurs especial en matèria de contractació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Lex inter partes. Doctrina de l'article 150.2 de la LCSP. Solvència tècnica o professional: Retroacció d'actuacions per acreditar la solvència tècnica o professional. Valoració criteris d'adjudicació subjectes a judici de valor: valoració correcta.
- Resolució 385/2019: Desestimació. Recurs contra els plecs d'un contracte de serveis educatius i de formació de l'annex IV de la LCSP. Suposada vulneració dels principis de lliure competència i foment de la contractació d'autònoms en frau de llei. Incorrecta interpretació del recurs que es limita la concurrència a només persones físiques. No s'aprecien els motius al•legats, que decauen per la sola observació i contrast amb les previsions dels plecs impugnats.
- Resolució 386/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. No s'aprecien les al•legacions de la recurrent. Paràmetres per apreciar el caràcter anormal de les ofertes en licitacions amb diversos criteris d'adjudicació. Previsions del PCAP que constitueixen lex inter partes i van ser aplicades íntegrament per la mesa de contractació. Inviabilitat de l'oferta de l'adjudicatària argumentada sobre la base de càlculs erronis i inexactes, que no desvirtuen el criteri i l'actuació seguida per la mesa de contractació. Potestat d'interpretació dels plecs i presumpció de veracitat i certesa dels informes de l'òrgan de contractació. Multa: no procedeix.
- Resolució 387/2019: Desestimació. Reclamació. Llei 31/2007. Càlcul pressupost base de licitació. Previsió dels costos directes i indirectes del PBL en l'informe de justificació. No apreciació existència d'errada en la fixació de les hores anuals
- Resolució 388/2019: Desestimació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció certesa, validesa i legalitat. Lex inter partes. La potestat d'interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal. Condicions per procedir a l'exclusió d'una proposició. No s'aprecien els incompliments o irregularitats al•legades en el recurs respecte de l'oferta adjudicatària ni l'actuació de l'òrgan de contractació.
- Resolució 389/2019: Estimació. Recurs contra els plecs de la licitació. Temporalitat del recurs: s'aprecia respecte d'aquelles qüestions alterades o matisades substancialment via posterior esmena o aclariment dels plecs. Legitimació d'associacions. Doctrina sobre el règim de modificació dels plecs i la seva publicitat. S'aprecia l'existència d'esmenes substantives que impliquen directament o indirectament una modificació d'aspectes essencials dels plecs -criteris d'adjudicació i aspectes tècnics i econòmics- sense haver-se produït la preceptiva retroacció ni publicitat.
- Resolució 390/2019: Desestimació. Recurs contra la memòria justificativa i el PCAP d'un contracte de serveis. Legitimació d'associacions. No s'aprecien els motius al•legats. Fórmula de valoració del criteri de l'oferta econòmica que, per si mateixa, és admissible jurídicament. Fórmula d'apreciació del caràcter anormal de les proposicions referida a l'oferta econòmica global. Anàlisi de la normativa i doctrina sobre l'establiment de paràmetres objectius de temeritat per referència a l'oferta considerada en el seu conjunt.
- Resolució 391/2019: Inadmissió. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
- Resolució 392/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 393/2019: Estimació. Recursos acumulats contra l'admissió i adjudicació en un procediment de concurs de projectes. Acte d'admissió susceptible del recurs. Ruptura de l'anonimat de les proposicions: s'aprecia. Anul•lació del procediment.
- Resolució 394/2019: Estimació. Recurs contra els plecs. Legitimació d'associacions. Doctrina sobre el desglossament de costos en el pressupost base de licitació. Manca de la desagregació per categories i gèneres requerida per l'article 100.2 de la LCSP o d'indicació o justificació de les circumstàncies concretes que la impossibiliten. Principis d'eficiència i d'estabilitat pressupostària en l'establiment de les condicions econòmiques del contracte. Anul•lació de les clàusules afectades.
- Resolució 395/2019: Recursos acumulats. Incident d'execució. Inadmissió del recurs contra la classificació de les proposicions i proposta d'adjudicació. Desestimació del recurs contra l'adjudicació. La nova valoració realitzada de les ofertes arran de la retroacció acordada pel Tribunal s'aprecia correcta i ajustada als plecs. Lex inter partes. La confusió propiciada per l'òrgan de contractació no pot perjudicar als licitadors que no en són responsables.
- Resolució 396/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra la proposta d'adjudicació. Funció revisora. Peça separada d'anormalitat tramitada amb posterioritat a la interposició del recurs, per adveniment de l'òrgan de contractació al primer motiu del recurs. Compliment dels plecs i de l'oferta en execució del contracte a risc i ventura del contractista ex article 197 de la LCSP.
- Resolució 397/2019: Estimació parcial. Recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Ampliació succesiva del termini de presentació de les proposicions. Prevalença del perfil de contractant als efectes de publicitat de l'anunci i actes del procediment de licitació. Preceptivitat de la publicació dels actes en el perfil de contractant. No s'aprecien els motius al•legats respecte de la manca de caràcter públic de l'acte d'obertura dels sobres: ús de mitjans electrònics; manca de previsió en els plecs.
- Resolució 398/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. Accés a l'expedient de contractació a les oficines del Tribunal als efectes de complementar el recurs. No s'aprecien els motius al•legats quant a la manca d'acreditació per l'adjudicatària dels requisits de solvència i adscripció de mitjans exigits en aquesta licitació. Errors i contradiccions en la resolució d'adjudicació quant a la valoració de les ofertes per dos criteris d'adjudicació: no alteren el resultat final de l'adjudicació.
- Resolució 399/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. No s'aprecien els motius adduïts. Solvència: requisit que en aquesta licitació no consistia en els elements al•legats per la part recurrent i que era susceptible d'acreditació mitjançant classificació empresarial. Prohibicions de contractar: interpretació i aplicació restrictiva quant als supòsits tipificats i continguts, no sobre la base de les simples hipòtesis al•legades. Complement del recurs arran l'accés a l'expedient: els requisits d'aptitud qüestionats de l'empresa adjudicatària constaven a l'expedient i eren accessibles al públic a través de la informació que consta al web oficial de l'organisme públic competent. Multa per temeritat i mala fe.
- Resolució 400/2019: Inadmissió. Recurs contra l'anunci i els plecs d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
- Resolució 401/2019: Inadmissió. Recurs contra l'anunci i els plecs d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
Link: https://butlletins.gencat.cat/pres_push/AppJava/TRD?trd_sec=NTXXxBtH3Yo58GbPWWf6s5kmwsteAD3BegyJJ4NWsc8=rMopq9Hxb+M0hDbAlsVBfg==/Mc7Ccc0ABlYDvfkhk6GNKR757lrIh4h0EYk6P63xCE===o1z1mghuqGyA7FQ863uwGA==cttChNOhtbpVLWJ16gvb8eYDB+Wfj5Aw2ZLP/lVBVUdguWWggOFRFLnuoBgzLZRJeMFx1uLwD9XCP6puxDVnmZKjZIMEOLI/hMiO7v1YfreAGdehTsHZLZ6EGj8KQQlATKgclcJjWRWyjmTMnX3d2g==
