Notícies Actualitat
24.05.2019.
La Generalitat aprueba el decreto para limitar los precios del alquiler
La ley fija que las rentas no superen el 10% del índice de referencia de las zonas sensibles. En el caso de las viviendas nuevas o totalmente rehabilitadas, el porcentaje se eleva al 20%.
Luz verde a la norma para limitar los precios del alquiler en Cataluña. El ejecutivo de Quim Torra ha aprobado el decreto ley para limitar los precios del alquiler y que no superen en un 10% el índice de referencia en barrios y ciudades con una “falta acreditada de vivienda asequible”.
En el caso de las viviendas nuevas o totalmente rehabilitadas, el porcentaje se eleva al 20% durante los cinco años posteriores a las obras. En pisos con vistas excepcionales, piscina o jardín, el límite de los precios puede ascender hasta el 25%.
Lo han explicado este martes la consellera de Justicia, Ester Capella, y el conseller de Territorio y Sostenibilidad, Damià Calvet, en la rueda de prensa posterior al Consell Executiu. Una estampa de normalidad tras las discrepancias en el Govern evidenciadas la semana pasada.
En las viviendas nuevas, el límite de los precios se situará un 20% por encima del índice de referencia
El decreto considera áreas con un “mercado de vivienda tenso” aquellos municipios donde está en riesgo la provisión de vivienda de alquiler “asequible”. En este caso, se trata de poblaciones donde el precio del alquiler de la vivienda haya experimentado un crecimiento sostenible superior al de la media de Cataluña; que la relación entre el precio del alquiler y el presupuesto familiar supere la cifra catalana, o que el aumento de la densidad demográfica no se corresponda con la evolución del parque de viviendas, entre otros factores.
Para declarar estas áreas, tendrán facultades el departamento de la Generalitat competente en materia de vivienda, actualmente la Conselleria de Territorio, y los ayuntamientos, a través de un acuerdo manifestado en el pleno del Consejo Municipal.
Poco después, la candidata número dos de Junts per Catalunya (JxCat) al Ayuntamiento de Barcelona, Elsa Artadi, ha indicado que la Conselleria de Territorio buscará “formas indirectas” para regular el precio del alquiler.
21.05.2019.
Comunicació de la Comissió relativa a les orientacions sobre contractació cooperativa en els àmbits de la defensa i la seguretat (Directiva 2009/81/CE sobre contractació en matèria de defensa i seguretat) (2019/C 157/01)
El dia 8 de maig de 2019 s'ha publicat en el DOUE aquesta Comunicació, la qual analitza les possibilitats que la Directiva sobre contractació pública en matèria de defensa i la Directiva 2014/24/UE sobre contractació pública ofereixen als Estats membres per promoure la cooperació en l'adjudicació de contractes públics. En aquest sentit, "pretén proposar exemples d'hipòtesis de contractació pública cooperativa en defensa que podrien ser possibles d'acord amb les disposicions d'ambdues Directives".
Així, analitza les diverses possibilitats de contractació pública conjunta -amb o sense l'ús d'una central de compres- per part dels poders adjudicadors de diferents estats membres; els programes cooperatius per al desenvolupament de nous productes basats en investigació i desenvolupament; la contractació pública a través d'organitzacions internacionals; i finalment, la convergència de les capacitats existents entre estats
20.05.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
El dia 9 de maig de 2019 el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) ha emès les resolucions següents:
- Resolució 121/2019: Estimació. Recurs contra els plecs i l'adjudicació d'un contracte de serveis. Manca de motivació de la valoració de les ofertes tècniques pels criteris qualitatius dependents d'un judici de valor. Anul•lació de l'adjudicació i de tot el procediment de licitació, en no resultar jurídicament possible la retroacció de les actuacions al moment de la valoració tècnica, a fi que es torni a realitzar, en ja ser conegudes les ofertes econòmiques avaluables de forma automàtica.
- Resolució 123/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra adjudicació. Lex inter partes. Funció dels vigilants i auxiliars. Llei 5/2014, de seguretat privada. No existència d'oferta anormal o desproporcionada: l'òrgan de contractació va informar sobre la viabilitat de l'oferta de l'empresa que ha resultat adjudicatària.
- Resolució 124/2019: Recurs contra l'exclusió per manca d'adequació de l'objecte social i per manca de justificació del conveni col•lectiu aplicable. Estimació. Doctrina relació objecte del contracte i objecte social de l'empresa. El fet d'aplicar un conveni col•lectiu determinat no pot ser objecte per si sol d'apreciació de temeritat; els plecs no poden imposar un determinat conveni col•lectiu; la seva aplicació és una qüestió aliena al procediment de contractació. Retroacció.
- Resolució 125/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. No s'aprecien els motius d'exclusió de l'oferta de l'empresa adjudicatària al•legats en el recurs.
- Resolució 126/2019: Recurs contra l'exclusió i l'adjudicació. Requisits per a la vàlida constitució de la mesa de contractació: interventor. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. Estimació parcial. Retroacció al moment anterior a l'exclusió i qualificar novament la solvència tècnica tenint en compte els certificats de bona execució de data posterior a la data final de presentació de les proposicions.
- Resolució 127/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra classificació propostes. Acte susceptible de recurs especial en matèria de contractació atès que es dirigeix contra l'admissió tàcita d'una altra empresa licitadora ex art. 44. 2.b ) LCSP. No concorre l'incompliment al•legat: disponibilitat del vehicle compromès. Serà precisament en el termini de l'article 150.2 de la LCSP quan l'empresa classificada en primer lloc haurà d'acreditar la disponibilitat del vehicle. No s'aprecia indefensió a la recurrent.
- Resolució 128/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de subministrament. Anàlisi dels certificats ISO exigits en el PPT, que es configuren com a requisits tècnics dels productes a fabricar en aquest subministrament i no com a acreditació de la solvència tècnica determinant de l'admissió de l'empresa a la licitació. No s'aprecien les al•legacions de l'empresa recurrent.
- Resolució 129/2019: Recurs contra l'exclusió per error no esmenat en la signatura electrònica de la documentació de l'oferta, per no correspondre's amb la signatura manual. Estimació. Esmena de les ofertes. Presentació electrònica d'ofertes. Principi de concurrència. L'error va ser degudament esmenat en el tràmit atorgat, sense afectar al principi d'igualtat de tracte entre licitadors.
- Resolució 130/2019: Recurs contra l'adjudicació. Desestimació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. Lex inter partes. Condicions per procedir a l'exclusió d'una proposició. No s'aprecien els incompliments al•legats respecte de l'oferta adjudicatària ni els errors en les valoracions i puntuacions de les proposicions.
- Resolució 131/2019: Recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal. Condicions per procedir a l'exclusió d'una proposició. No s'aprecien els motius al•legats per la recurrent contra l'admissió de l'oferta econòmica adjudicatària. Multa.
- Resolució 132/2019: Inadmissió. Recurs contra l'admissió de la proposta d'un licitador per incomplir el plec tècnic, dirigit formalment contra l'acte d'obertura de les proposicions anterior a l'examen i avaluació tècnica del contingut de l'oferta. Acte no susceptible de recurs.
- Resolució 133/2019: Recurs contra l'adjudicació. Desestimació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Interpretació dels plecs. Lex inter partes. Supòsits d'exclusió empreses licitadores: aplicació estricta. No s'aprecia que la interpretació que duu l'òrgan de contractació a admetre l'oferta de l'adjudicatària sigui contrària a la llei ni als plecs de la licitació.
- Resolució 134/2019: Inadmissió per extemporaneïtat. Recurs especial en matèria de contractació contra l'anunci de licitació.
- Resolució 135/2019: Recursos acumulats contra els plecs i contra l'exclusió. Estimació del recurs contra la previsió del plec relativa a l'exigència d'una ISO o equivalent. Diferència entre solvència exigida i mitjà d'acreditació. Improcedència de l'exigència d'una determinada certificació de qualitat a manca de la fixació prèvia dels aspectes de solvència tècnica que es demanen. La manca de determinació en el plec dels mitjans equivalents considerats vàlids per acreditar la solvència no implica una infracció legal. Inadmissió del recurs contra l'exclusió per pèrdua sobrevinguda de l'objecte. Doctrina sobre la possibilitat d'aclariment i esmena de les proposicions.
- Resolució 136/2019: Inadmissió per extemporaneïtat. Recurs especial en matèria de contractació contra plecs.
- Resolució 137/2019: Inadmissió per extemporaneïtat. Recurs especial en matèria de contractació contra plecs.
- Resolució 138/2019: Inadmissió. Recurs contra una proposta d'exclusió de l'empresa recurrent adoptada per la mesa de contractació. Acte no objecte del recurs especial en matèria de contractació. Doctrina sobre els actes de tràmit objecte del recurs.
- Resolució 139/2019: Inadmissió per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del contracte. Recurs especial en matèria de contractació contra plec de clàusules administratives particulars. Desistiment de l'òrgan de contractació.
- Resolució 140/2019: Inadmissió per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del contracte. Recurs especial en matèria de contractació contra anunci de licitació i plecs. Desistiment de l'òrgan de contractació.
- Resolució 141/2019: Estimació parcial del recurs contra l'adjudicació. Lex inter partes. Funció revisora. Recurs indirecte contra els plecs a causa de l'informe de l'òrgan de contractació de l'article 56 LCSP, que realitza una interpretació àmplia i extrema dels plecs que de facte els modifica i desnaturalitza.
14.05.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Els dies 17, 23 i 30 d'abril de 2019 el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) ha emès les resolucions següents:
- Resolució 100/2019: Recurs contra l'exclusió i l'adjudicació. Estimació. Lex inter partes. Acreditació del compliment de l'obligació d'adscripció de determinats mitjans. Admissió de la declaració pròpia de l'empresa com a sistema vàlid d'acreditació.
- Resolució 101/2019: Recurs contra l'adjudicació. Desestimació. Presentació del recurs mitjançant burofax de Correus tramès al registre de l'òrgan de contractació. Previsió en els plecs dels límits per apreciar les ofertes anormals o temeràries. Lex inter partes. Principi de transparència. Principi de publicitat. Inexistència de sospites raonables i motivades de la frustració per part de l'oferta adjudicatària de la correcta execució del contracte.
- Resolució 102/2019: Estimació. Recurs contra el PCAP d'un contracte de serveis. Criteris d'adjudicació dependents d'un judici de valor que no permeten conèixer els paràmetres de valoració necessaris per poder confeccionar les ofertes i valorar-les posteriorment amb ple respecte als principis rectors de la contractació pública. Fórmules de puntuació de criteris econòmics i límits de sacietat o saturació que desvirtuen la ponderació assignada formalment als criteris i fan vulnerar el procediment legalment establert per a la valoració de les ofertes pels criteris que depenen d'un judici de valor. Anul•lació dels criteris i fórmules afectats, que l'òrgan de contractació haurà d'adequar en la futura licitació que emprengui per a l'adjudicació del contracte.
- Resolució 103/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra exclusió. Manca de compliment de la prescripció tècnica relativa a un criteri de territorialitat. Interpretació de l'òrgan de contractació. No imposició de multa.
- Resolució 104/2019: Desestimació recurs especial en matèria de contractació contra la proposta d'adjudicació. Actes no susceptibles de recurs especial en matèria de contractació. Doctrina sobre els actes tràmits objectes de recurs especial en matèria de contractació. Desestimació al•legació contra l'exclusió de l'empresa adjudicatària. No existència d'incompliment de la documentació contractual: plecs i respostes a consultes publicades en el perfil de contractant. Caràcter vinculant de les respostes. Imposició de multa: temeritat.
- Resolució 105/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent. Recurs especial en matèria de contractació contra l'acord l'adjudicació.
- Resolució 106/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent. Recurs especial en matèria de contractació contra quadre de característiques específiques i memòria justificativa.
- Resolució 107/2019: Estimació del recurs contra l'adjudicació. Aplanament de l'òrgan de contractació.
- Resolució 108/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació del lot 2 del contracte basat en l'AM de vigilància i seguretat. Funció revisora. Inexistència d'error en la denominació de l'adjudicatària. Procediment legalment establert per a la modificació contractual. Pretensions del recurs que escapen de l'àmbit de la contractació pública. Manca de fonament. Multa.
- Resolució 109/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra plecs. Manca d'aportació de la representació de la part actora.
- Resolució 110/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent. Recurs especial en matèria de contractació contra pròrroga del contracte per inclusió d'articles que inicialment no estaven al plec de prescripcions tècniques.
- Resolució 111/2019: Recurs contra l'adjudicació. Desestimació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. No s'aprecien errors en la valoració de les ofertes que reportin a la recurrent l'obtenció del benefici o l'eliminació del perjudici sobre el qual pivota la seva legitimació activa. Multa: no s'aprecia.
- Resolució 112/2019: Recurs contra els plecs. Estimació. Legitimació d'associacions. Doctrina sobre l'admissió de criteris d'adjudicació que incorporin millores socials. Anul•lació del criteri relatiu a la política de retribució salarial, per manca d'acreditació de la seva vinculació i idoneïtat respecte de l'objecte del contracte.
- Resolució 113/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra l'adjudicació i actes tràmits. Procedència del tràmit d'aclariments de l'oferta. Aspecte ambigu i puntual de l'oferta. Doctrina aclariments: límits. No alteració.
- Resolució 114/2019: Inadmissió. Recurs contra l'anunci, l'informe de necessitat i els plecs de la licitació d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Decisió de l'òrgan de contractació de no adjudicar el contracte.
- Resolució 115/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra adjudicació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció de validesa, certesa i encert dels informes tècnics. La interpretació dels plecs correspon a l'òrgan contractant.
- Resolució 116/2019: Desestimació. Recurs contra l'exclusió de l'empresa recurrent. No s'aprecien els motius al•legats. Motivació suficient de l'acte d'exclusió i inclusió en el sobre B de la proposició d'informació rellevant sobre les millores avaluables automàticament susceptible d'influir en la valoració tècnica subjecte a judici de valor i tenir un efecte en el resultat final de la valoració de les ofertes licitadores. Exclusió correcta de la recurrent.
- Resolució 117/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. Doctrina sobre l'exclusió d'una oferta per no ajustar-se als requeriments dels plecs. No concorren els pressupòsits mínims en el cas examinat i no s'aprecien les al•legacions de la recurrent.
- Resolució 118/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació fora de termini. Recurs especial en matèria de contractació contra plecs: per la manca de publicació anunci previ Reglament (CE) 1370/2007 i configuració dels criteris d'adjudicació i pes dels criteris relatius a la qualitat.
- Resolució 119/2019: Inadmissió. Recurs contra els plecs de la licitació d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Resolució de l'òrgan de contractació de desistiment del procediment de contractació.
- Resolució 120/2019: Acceptació desistiment de la recurrent. Recurs especial en matèria de contractació contra resolució d'adjudicació. Recurs especial en matèria de contractació dins de termini. Comunicació al Tribunal ex art. 51.3 LCSP.
- Resolució 121/2019: Estimació. Recurs contra els plecs i l'adjudicació d'un contracte de serveis. Manca de motivació de la valoració de les ofertes tècniques pels criteris qualitatius dependents d'un judici de valor. Anul•lació de l'adjudicació i de tot el procediment de licitació, en no resultar jurídicament possible la retroacció de les actuacions al moment de la valoració tècnica, a fi que es torni a realitzar, en ja ser conegudes les ofertes econòmiques avaluables de forma automàtica.
- Resolució 122/2019: Inadmissió per manca de representació de la recurrent. Recurs especial en matèria de contractació contra l'acord de la mesa de contractació d'exclusió de l'empresa.
13.05.2019.
Conclusions de l'Advocat General de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-267/18, sobre l'exclusió d'un operador econòmic d'un procediment de licitació per haver-se resolt un contracte anterior a causa d'una subcontractació no comunicada al po
El dia 8 de maig de 2019 l'Advocat General de la Unió Europea ha emès aquestes conclusions en les quals assenyala que l'article 57.4, lletra g), de la Directiva 2014/24/UE, relatiu als motius d'exclusió facultatius, ha d'interpretar-se en el sentit que:
- un poder adjudicador està facultat, en principi, per excloure del procediment de contractació d'obres públiques a un operador econòmic respecte del que s'hagi acordat la terminació anticipada d'un contracte públic anterior, fundada en l'incompliment de la clàusula que li imposava l'obligació de comunicar, per a la seva preceptiva autorització, l'atribució de part de les obres a un subcontractista;
- Tanmateix, incumbeix al jutge nacional dilucidar, en vista de les circumstàncies singulars del litigi i en aplicació del principi de proporcionalitat, si la terminació anticipada del primer contracte públic portava com a causa una deficiència significativa en el compliment d'un requisit substancial exigible en el marc del contracte, suficient per descartar l'operador econòmic del segon contracte.
Així mateix, afirma que l'article 57.4, lletra h), de la Directiva esmentada no obsta a què el poder adjudicador exclogui d'un segon contracte públic al licitador que hagués ocultat, davant d'aquell, la terminació anticipada d'un contracte anterior, fundada en l'existència de deficiències significatives en el compliment d'un requisit substancial exigible en el marc del primer contracte. Incumbeix al jutge nacional ponderar, en vista del principi de proporcionalitat, la gravetat d'aquesta ocultació d'informació
09.05.2019.
Conclusions de l'Advocat General de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-285/18, sobre l'exigència de requisits addicionals per celebrar operacions "in house"
Conclusions de l'Advocat General de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-285/18, sobre l'exigència de requisits addicionals per celebrar operacions "in house"
El dia 7 de maig de 2019 l'Advocat General de la Unió Europea ha emès aquestes conclusions en les quals assenyala el següent:
- Per regla general, la directiva aplicable a una operació interna (operació "in house") és aquella que es troba en vigor quan el poder adjudicador elegeix el tipus de procediment que seguirà i decideix amb caràcter definitiu que no convocarà una licitació prèvia per a l'adjudicació del contracte;
- Les disposicions dels articles 1.4 i 12 de la Directiva 2014/24/UE, s'han d'entendre i interpretar en el sentit que enumeren els requisits mínims perquè una operació interna sigui admissible d'acord amb el Dret de la Unió. Tanmateix, això no impedeix que un Estat membre estableixi requisits addicionals que limitin la possibilitat que les autoritats públiques realitzin operacions internes, sempre que no siguin contraris al Dret de la Unió com, per exemple, el requisit que la qualitat, disponibilitat i continuïtat dels serveis que han de prestar-se no puguin ser garantides mitjançant contracte públic;
- No hi ha cap exigència en el Dret de la Unió que obligui als Estats membres que estableixen limitacions o requisits addicionals respecte a la celebració de les operacions internes a procedir-hi exclusivament per disposicions jurídiques positives, concretes i clares en matèria de contractació pública.
08.05.2019.
Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-309/18 sobre l'exclusió automàtica d'una empresa licitadora que no ha indicat de forma separada en l'oferta els costos de mà d'obra
Sentència del Tribunal de Justícia de la Unió Europea en relació amb l'assumpte C-309/18 sobre l'exclusió automàtica d'una empresa licitadora que no ha indicat de forma separada en l'oferta els costos de mà d'obra
El dia 2 de maig de 2019 el Tribunal de Justícia de la Unió Europea (TJUE) ha emès aquesta Sentència que té per objecte una petició de decisió prejudicial relativa, en essència, a si els principis de seguretat jurídica, d'igualtat de tracte i de transparència, previstos en la Directiva 2014/24, s'oposen a una normativa nacional que estableix l'exclusió de les ofertes econòmiques, sense possibilitat d'esmena, que no indiquin per separat els costos de mà d'obra, fins i tot en el supòsit que en la documentació de la licitació no s'especifiqués l'obligació d'indicar aquests costos per separat.
El TJUE resol la qüestió plantejada en el sentit que els principis esmentats "no s'oposen a una normativa nacional, com la controvertida en el litigi principal, segons la qual el fet de no indicar per separat els costos de mà d'obra, en una oferta econòmica presentada en un procediment d'adjudicació de contractes públics, comporta l'exclusió de l'oferta sense possible esmena de defectes de tramitació, fins i tot en el supòsit que en la documentació de la licitació no s'especifiqués l'obligació d'indicar aquests costos per separat, ja que aquesta condició i aquesta possibilitat d'exclusió estan clarament previstes en la normativa nacional relativa als procediments de contractació pública a la qual es feia una remissió expressa". Tanmateix, el TJUE també precisa que "si les disposicions de la licitació no permeten als licitadors indicar aquests costos en les seves ofertes econòmiques, els principis de transparència i de proporcionalitat han d'interpretar-se en el sentit que no s'oposen que es permeti als licitadors regularitzar la seva situació i complir les obligacions previstes per la normativa nacional en la matèria en un termini establert pel poder adjudicador".
03.05.2019.
Más inversión en vivienda pública: las licitaciones se disparan un 26% en el primer trimestre
En el mes de marzo, las licitaciones destinadas a vivienda pública han alcanzado 38,7 millones de euros, un 23% menos que la inversión destinada el año pasado.
La inversión en vivienda pública crece tras varios años de caídas. Entre enero y marzo de este año, la Administración pública ha destinado 132,5 millones de euros a la construcción y rehabilitación de vivienda pública, un 26% más que el mismo periodo del año anterior. La inversión en vivienda pública acumula tres años de crecimiento consecutivo, registrando incrementos a doble dígito, según los datos de la Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras, Seopan.
En 2018, la inversión agregada en vivienda pública de todas las administraciones ascendió a 355,33 millones de euros, un 29% menos que el año anterior. Las licitaciones de vivienda empezaron a subir en 2013, hasta alcanzar un total de 240.112 millones de euros de inversión.
En 2015, la inversión en vivienda publica cayó de nuevo, hasta 211.629 millones de euros. Un año después, las licitaciones crecieron un 6% y en 2017 duplicaron su valor, hasta 500.974 millones de euros. 2018 fue el primer año que las licitaciones bajaron después de dos años de crecimiento.
Del total de la inversión realizada en el primer trimestre de este año, el 69,4%, 92 millones de euros, se ha destinado a obra nueva, mientras que el 30,6% restante se ha invertido en rehabilitación y mantenimiento. Respecto al mismo periodo del año anterior, la inversión en obra nueva ha crecido un 10,8%, mientras que el capital destinado a rehabilitación y mantenimiento ha aumentado un 82,6%, hasta alcanzar 40,5 millones de euros.
En concreto, en marzo de este año, las licitaciones de viviendas han implicado una inversión de 38,7 millones de euros, un 23% menos que el mismo mes el año pasado. De hecho, la inversión de vivienda pública ha caído después de dos años de crecimiento en el mes de marzo.
En cualquier caso, la inversión en vivienda pública representa tan sólo el 2,5% del total de las licitaciones de las administraciones públicas. La inversión total del Estado en obras públicas durante el primer trimestre del año ha ascendido a 5.318 millones de euros.
24.04.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Els dies 6, 14 i 26 de març, i 3 i 10 d'abril de 2019 el Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) ha emès les resolucions següents:
- Resolució 52/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Lex inter partes. La interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal. No s'aprecia l'error de valoració tècnica adduït sobre la base de la necessària exigència d'una característica del producte no establerta pel plec. Multa: no procedeix.
- Resolució 53/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Presentació del recurs per correus. Possibilitat d'aclariment o esmena de les ofertes tècniques: no procedeix. Valoració correcta.
- Resolució 54/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Presumpció de veracitat i encert dels informes tècnics. Lex inter partes. L'apreciació tècnica que duu a l'òrgan de contractació a excloure a la recurrent es troba dintre de la seva discrecionalitat tècnica i no es percep errònia ni arbitrària.
- Resolució 55/2019: Estimació. Recurs contra els plecs d'un contracte de serveis. Criteris d'adjudicació dependents d'un judici de valor que no permeten conèixer els paràmetres de valoració necessaris per poder confeccionar les ofertes i valorar-les posteriorment amb ple respecte als principis rectors de la contractació pública. Paràmetre per apreciar ofertes amb valors presumptament anormals que no s'ajusta a dret, per establir-se únicament amb relació a l'oferta econòmica i per referència a un percentatge fix de baixa sobre el pressupost base de licitació. Fórmula de puntuació dels criteris econòmics que conté límits de sacietat o saturació justificats fonamentalment en aquell paràmetre de "temeritat", que dissuadeix de formular baixes competitives i d'adjudicar el contracte a la millor oferta en qualitat-preu i eficiència en els fons públics, altera la ponderació assignada als criteris de valoració automàtica i fa vulnerar el procediment legalment establert per a la valoració de les ofertes pels criteris que depenen d'un judici de valor. Anul•lació de les clàusules afectades, que l'òrgan de contractació haurà d'adequar en la futura licitació que emprengui per a l'adjudicació del contracte.
- Resolució 56/2019: Inadmissió. REMC contra adjudicació. REMC fora de termini. Inadmissió per defecte de forma: manca acreditar representació.
- Resolució 57/2019: Inadmissió. Manca de competència del Tribunal. Contracte de concessió de serveis no susceptible de recurs especial en matèria de contractació.
- Resolució 58/2019: Desestimació. REMC contra exclusió. Plantejament dels plecs. Lex inter partes. Incompliment dels plecs. Exclusió. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. No possibilitat d'esmena.
- Resolució 59/2019: Desestimació. Recurs contra l'exclusió de la licitació. Oferta exclosa per incompliment d'una característica tècnica exigida en el PPT. Els plecs són lex inter partes. Caràcter vinculant dels aclariments donats als plecs. Aclariment o esmena de l'oferta: no procedeix. Exclusió correcta.
- Resolució 60/2019: Desestimació. Recurs contra l'exclusió de la licitació. Oferta exclosa per incompliment d'una característica tècnica exigida en el PPT. Els plecs són lex inter partes. Caràcter vinculant dels aclariments donats als plecs. Aclariment o esmena de l'oferta: no procedeix. Exclusió correcta.
- Resolució 61/2019: Desestimació. Recurs contra l'exclusió de la licitació. Oferta exclosa per incompliment d'una característica tècnica exigida en el PPT. Competència de la mesa de contractació per adoptar l'acord d'exclusió. Els plecs són lex inter partes. Caràcter vinculant dels aclariments donats als plecs. Aclariment o esmena de l'oferta: no procedeix. Exclusió correcta.
- Resolució 62/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. Lex inter partes. Interpretació del plec: òrgan de contractació. Interpretació literal. No s'aprecien errors en la valoració de les ofertes que reportin a la recurrent l'obtenció del benefici o l'eliminació del perjudici sobre el qual pivota la seva legitimació activa.
- Resolució 63/2019: Desestimació. Exclusió correcta de l'oferta presentada extemporàniament mitjançant l'eina sobre digital. Doctrina dels actes propis, bona fe i confiança legítima.
- Resolució 64/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Lex inter partes. Possibilitat d'aclariment o esmena de les ofertes tècniques: no procedeix. Valoració correcta.
- Resolució 65/2019: Inadmissió del recurs contra els plecs de la licitació. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment d'adjudicació per l'òrgan de contractació.
- Resolució 66/2019: Inadmissió. L'escrit de recurs manca de requisits essencials per a la seva interposició en forma i no han estat esmenats dins del termini atorgat per aquesta finalitat.
- Resolució 67/2019: Inadmissió. REMC contra plecs. L'escrit de recurs manca de requisits essencials per a la seva interposició en forma i no han estat esmenats dins del termini atorgat per aquesta finalitat.
- Resolució 68/2019: Inadmissió per manca de legitimació. Reclamació contra adjudicació. Ajust de puntuacions: sense afectar ordre classificació de les ofertes ni el sentit de l'adjudicació. Funció revisora. Valoració experiència en treballs com a criteri d'adjudicació automàtic. Lex inter partes. La manca de publicació d'un informe tècnic: irregularitat. Requisits de la qüestió de nul•litat: no concorren. L'incompliment del termini art. 83.3 Llei 31/2007 comporta una irregularitat perquè no concorre infracció dels preceptes que regulen el procediment i ha pogut presentar reclamació. Necessitat que l'expedient de licitació estigui ordenat cronològicament.
- Resolució 69/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. No s'aprecia l'existència d'un conflicte d'interessos. Condicions per procedir a l'exclusió d'una proposició: no procedeix quan l'error en l'oferta pot salvar-se de manera inequívoca amb la documentació presentada. No s'aprecia que el criteri tècnic amb què es va basar l'admissió de l'oferta adjudicatària inclosa en valors anormals o desproporcionats fos manifestament erroni, infundat o discriminatori. Anàlisi de la doctrina i finalitat del tràmit de justificació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. Lex inter partes. Interpretació del plec: òrgan de contractació. No s'aprecien errors en la valoració de les ofertes que reportin a la recurrent l'obtenció del benefici o l'eliminació del perjudici sobre el qual pivota la seva legitimació activa.
- Resolució 70/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació d'un dels lots. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. Lex inter partes. Interpretació del plec: òrgan de contractació. No s'aprecien els errors en l'aplicació dels criteris d'adjudicació adduïts en el recurs, llevat d'un davant del qual s'aplana l'òrgan de contractació, sense que això suposi l'estimació de la pretensió principal atès el seu pes específic. Principi de congruència.
- Resolució 71/2019: Desestimació. Exclusió procedent. Lex inter partes. Manca de signatura del DEUC: irregularitat no esmenada en el termini atorgat a l'efecte.
- Resolució 72/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció validesa, certesa, encert i legalitat. Lex inter partes. Interpretació del plec: òrgan de contractació. La valoració efectuada pels serveis de l'òrgan de contractació s'ha dut a terme amb estricta aplicació del plec que regeix la licitació.
- Resolució 73/2019: Desestimació del recurs contra l'acord de valoració del jurat que suposa la no continuació de la candidatura de la recurrent en un concurs de projectes restringit. Ampliació del recurs: no procedeix. Lex inter partes. Límits a la possibilitat d'aclariment o esmena de les ofertes. Diligència en la preparació de les ofertes.
- Resolució 74/2019: Recursos acumulats presentats formalment contra l'acta d'obertura de les ofertes econòmiques i contra l'informe de valoració i amb els quals s'impugna materialment la decisió d'admissió d'una empresa a la licitació. Doctrina sobre els actes de tràmit objecte del recurs especial. S'admet el recurs contra l'acta de la mesa de contractació únicament quant al lot 1 en què l'empresa recurrent té legitimació. S'inadmet el recurs contra l'informe de valoració. Manca de lectura en acte públic de les ofertes econòmiques d'una empresa licitadora: no invalida l'acte ni les ofertes, si la resta de les empreses licitadores hi tenen accés o coneixement en un moment posterior. Error en la identificació exterior dels sobres 3 de dos lots: error no invalidant de les ofertes, per resultar clar i manifest i dissipar-se sense necessitat d'esmena amb la sola observació dels sobres i el seu contingut.
- Resolució 75/2019: Desestimació. Recurs contra els plecs de la licitació d'un contracte de serveis de manteniment d'edificis. Recomanació a les empreses de confeccionar una auditoria tècnica i visitar els edificis per a la confecció acurada de les ofertes: no s'aprecia contrari als principis d'igualtat de tracte, no discriminació i concurrència. Millores com a criteris d'adjudicació dependents d'un judici de valor: les establertes en aquesta licitació s'aprecien conformes a Dret.
- Resolució 76/2019: Desestimació. Recurs contra el PCAP d'un contracte d'obres. Anàlisi de la legalitat del criteri d'adjudicació que valora l'experiència en actuacions similars del cap d'obra a adscriure a l'execució del contracte. En aquesta concreta licitació, es conclou el caràcter procedent del criteri en aquest tipus de contracte, consta justificat adequadament en l'expedient i s'aprecia conforme a la Directiva 2014/24/UE i la LCSP. No s'aprecien les al•legacions de la recurrent sobre el caràcter discriminatori i restrictiu de la competència del criteri impugnat.
- Resolució 77/2019: Inadmissió del recurs contra els plecs de la licitació. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment d'adjudicació per l'òrgan de contractació.
- Resolució 78/2019: Inadmissió. Recursos acumulats. Recurs especial en matèria de contractació contra l'acord de classificació de les ofertes. Acte no susceptible del recurs especial en matèria de contractació. Doctrina sobre els actes de tràmit objecte de recurs especial en matèria de contractació. Desestimació de l'al•legació contra l'exclusió de l'empresa adjudicatària. Inadmissió de l'al•legació contra l'exclusió de la segona classificada per manca de legitimació.
- Resolució 79/2019: Inadmissió per extemporaneïtat.
- Resolució 80/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 81/2019: Estimació recurs especial en matèria de contractació contra adjudicació. Aplanament òrgan contractant.
- Resolució 82/2019: Estimació del recurs contra els plecs. Improcedent qualificació del contracte com administratiu especial. Tramitació harmonitzada: nul•litat de la licitació per manca d'observança de la publicitat preceptiva en el DOUE. Definició dels criteris d'adjudicació del contracte dependents d'un judici de valor. Límits a la discrecionalitat tècnica en la definició de les prescripcions i condicions de la licitació.
- Resolució 83/2019: Desestimació del recurs contra l'exclusió per incompliment dels plecs. Lex inter partes. Límits a la possibilitat d'aclariment o esmena de les ofertes. Exclusió correcta. En la proposició de la recurrent no concorre un simple dubte formal que es pugui dissipar fàcilment, sinó un incompliment exprés, clar i evident del plec.
- Resolució 84/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra clàusula 5 del PCAP. Supòsit art. 50.1.b) de la LCSP. No existència d'infracció art. 29.6 LCSP. Desestimació del REMC respecte a la resta d'al•legacions. Recurs especial en matèria de contractació contra l'acta d'obertura del sobre B pel qual es proposa l'exclusió de l'empresa. Contracte de concessió de serveis: la transferència del risc operacional no queda reflectida en els plecs. Competència del Tribunal per entrar a enjudiciar el fons de l'assumpte. Recurs especial en matèria de contractació contra proposta d'exclusió de l'empresa: acte que en principi no és susceptible de recurs especial en matèria de contractació però atès que consta en l'expedient l'exclusió posterior de l'empresa actora, d'acord amb els principis de celeritat i economia processal, s'admet el recurs. Obertura ofertes econòmiques: acte públic. Configuració plecs. Irregularitat de procediment. Publicació de l'acta en el perfil de contractant. Exclusió procedent incompliment requisits mínims fixats en el PPT.
- Resolució 85/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Incident d'execució. L'òrgan de contractació ha executat el previ pronunciament del Tribunal en els seus propis termes i no poden acollir-se les al•legacions de la recurrent sobre la manca de compliment i justificació per l'adjudicatària dels requisits de solvència tècnica establerts en aquesta licitació per integració amb mitjans externs de les empreses del seu grup. Certificats de bona execució de subministraments. Accés a l'expedient: no procedeix. Multa: no procedeix.
- Resolució 86/2019: Recurs formal contra l'acta d'obertura de les ofertes econòmiques amb el qual s'impugna materialment la decisió d'admissió d'una empresa a la licitació. Doctrina sobre els actes de tràmit objecte del recurs especial. S'admet el recurs i es desestima únicament quant al lot 3; s'inadmet quant a la resta dels lots, per manca de legitimació. Manca de lectura en acte públic de les ofertes econòmiques d'una empresa licitadora: no invalida l'acte ni les ofertes, si la resta de les empreses licitadores hi tenen accés o coneixement en un moment posterior.
- Resolució 87/2019: Inadmissió. Recurs contra els plecs de la licitació. Manca de representació de l'empresa recurrent que es declara interessada en aquesta licitació.
- Resolució 88/2019: Estimació. Recurs contra el PCAP i el contracte tipus d'un contracte d'obres. Criteri d'adjudicació que valora l'experiència en actuacions similars de l'equip tècnic responsable a adscriure a l'execució del contracte, addicional a la mínima exigida com a solvència: anul•lació del criteri, en no apreciar-se de la seva motivació genèrica el requisit que l'experiència d'aquest personal pugui incidir de manera significativa en la millor execució del contracte, i en comportar un efecte discriminatori i restrictiu de la competència. Obligació del contractista de lliurar a l'entitat contractant els fulls de salari per a la verificació del compliment dels compromisos salarials assumits en l'oferta adjudicada: informe de l'òrgan de contractació que s'ha d'entendre favorable a l'estimació del motiu.
- Resolució 89/2019: Inadmissió per defecte de forma. Manca de poder de representació suficient per a la interposició del recurs.
- Resolució 90/2019: Inadmissió. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte d'obres de valor estimat inferior a tres milions d'euros. Contracte d'obres no susceptible del recurs especial en matèria de contractació.
- Resolució 91/2019: Estimació. Recurs especial en matèria de contractació contra anunci i plecs. Contracte de serveis amb prestacions directes a la ciutadania. Funció revisora en la fase prèvia licitació: abast competència del Tribunal. Manca de justificació i motivació prèvia en l'expedient de la configuració de la solvència tècnica, de l'adopció de la fórmula de valoració del criteri d'adjudicació amb el corresponent anàlisi del seu comportament i impacte; i de la condició d'execució vinculada a la territorialitat. Article 28 de la LCSP. Article 116.4 de la LCSP. Fórmula de valoració dels criteris d'adjudicació. Estudi doctrinal, Límits a la discrecionalitat dels òrgans de contractació en la configuració de les fórmules de valoració. Retroacció de les actuacions al moment previ per tal que l'OC justifiqui els motius de configuració dels extrems controvertits.
- Resolució 92/2019: Inadmissió per extemporaneïtat. Recurs especial en matèria de contractació contra adjudicació.
- Resolució 93/2019: Estimació dels recursos acumulats contra els plecs de la licitació i la memòria justificativa. Legitimació d'associacions. Doctrina sobre la configuració dels aspectes econòmics del contracte. Incorrecta determinació i manca de justificació de les xifres o índex aplicats per al càlcul del pressupost base de licitació i del VEC. Límits a la potestat discrecional de l'òrgan de contractació en la configuració dels elements essencials del contracte. Anul•lació de les clàusules i previsions del plec impugnades.
- Resolució 94/2019: Estimació dels recursos acumulats contra l'exclusió i l'adjudicació. Manca de motivació reforçada de l'exclusió de l'oferta amb valors anormals o desproporcionats. Possibilitat de sol•licitar aclariments concrets a la justificació presentada. Funció revisora. Presumpció certesa, validesa i legalitat informes tècnics. Doctrina sobre les millores. La qualitat accessòria de la millora impedeix entendre que tingui associada de forma sinal•lagmàtica una obligació o contraprestació a càrrec de l'Administració. Anul•lació de l'adjudicació i retroacció al moment procedimental oportú per suplir la manca de motivació de l'informe d'anàlisi de la justificació de la baixa i per valorar novament els criteris de valoració.
- Resolució 95/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra exclusió. Art. 40 de la Llei 39/2015. Efectes notificació defectuosa. El recurs s'ha interposat dins de termini. Règim aplicable a la licitació: TRLCSP. La presentació del DEUC és obligatòria. Lex inter partes.
- Resolució 96/2019: Desestimació del recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Lex inter partes. Interpretació dels plecs: òrgan de contractació. Supòsits d'exclusió empreses licitadores: aplicació estricta. No s'aprecia que la interpretació que duu l'òrgan de contractació a admetre la proposta tècnica de l'adjudicatària sigui contrària a la llei ni als plecs de la licitació.
- Resolució 97/2019: Inadmissió per extemporaneïtat recurs especial en matèria de contractació contra plec de prescripcions tècniques.
- Resolució 98/2019: Inadmissió, per manca de compliment dels requisits del recurs ex article 51.1.b) de la LCSP. Inadmissió, per pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs, Desistiment de l'òrgan de contractació. Recurs especial en matèria de contractació contra plec de clàusules administratives particulars i plec de prescripcions tècniques.
- Resolució 99/2019: Acceptació de la renúncia del recurrent. Recurs especial en matèria de contractació contra acord de la mesa de contractació en el qual s'exclou a la recurrent per manca d'acreditació de la solvència econòmica i tècnica-professional.
16.04.2019.
Sentència del Tribunal General de la Unió Europea en relació amb l'assumpte T-259/15, sobre el rebuig d'un licitador per l'incompliment dels criteris de solvència
El dia 9 d'abril de 2019 el Tribunal General de la Unió Europea ha emès aquesta sentència, en la qual es pronuncia, en essència, sobre l'exclusió d'un procediment de licitació d'un operador econòmic per incompliment dels criteris de selecció exigits.
