Notícies Actualitat
17.01.2020.
Resolució del Parlament Europeu, de 4 d'octubre de 2018, sobre el paquet de mesures de l'estratègia de contractació pública
El dia 13 de gener de 2020 s'ha publicat en el DOUE aquesta Resolució, en la qual el Parlament Europeu efectua una sèrie de consideracions en matèria de contractació pública.
En concret, en primer lloc, efectua una sèrie d'observacions sobre el marc legislatiu i la seva execució. Així, cal destacar que el Parlament Europeu, entre altres aspectes, "subratlla la necessitat que les agendes digitals dels Estats membres incloguin el foment d'un sistema de contractació plenament electrònic".
En segon lloc, realitza una sèrie de consideracions sobre la contractació estratègica i coordinada, entre les quals insta als Estats membres a què "utilitzin la contractació pública de manera estratègica a fi de promoure un creixement intel•ligent, sostenible i integrador en què estiguin incloses les pimes i les empreses de l'economia social", i en aquest sentit, "subratlla que això exigeix dels Estats membres que es donin sistemàticament indicacions per a tals actuacions al més alt nivell i es doni suport a l'efecte als compradors i els professionals de les administracions públiques".
En tercer lloc, pel que fa a la digitalització i a la bona gestió dels procediments de contractació pública, el Parlament Europeu, entre altres observacions, "demana als Estats membres que fomentin un ús innovador de les dades en format obert, ja que es tracta de dades essencials perquè qualsevol Govern pugui gestionar la seva Administració Pública, i facin possible al mateix temps que el potencial econòmic d'aquestes dades pugui ser aprofitat per les empreses, encoratjant així mateix la transparència i la responsabilitat al si de les institucions i organismes que intervenen en la contractació pública". Per consegüent, "ressalta que, en publicar aquestes dades, s'han de tenir sempre en compte el principi de proporcionalitat i el respecte del patrimoni de la Unió en matèria de protecció de dades i de secret comercial".
A més, en relació amb el mercat únic i la millora de l'accés a la contractació pública, el Parlament Europeu, entre altres consideracions, "lamenta la falta de dades clares i consolidades sobre els contractes públics en la Unió i assenyala que per verificar la responsabilitat de les autoritats públiques es necessiten dades fiables sobre l'accés a la contractació pública, que a més són un mitjà per lluitar contra el frau i la corrupció".
També, efectua una sèrie d'observacions sobre els contractes públics internacionals, entre les quals "demana que la Unió prengui mesures per millorar l'accés dels proveïdors de la Unió als mercats de contractació pública de tercers països, tenint en compte que el mercat de la contractació pública de la Unió és un dels més oberts del món".
Finalment, realitza una sèrie d'observacions sobre la professionalització. En concret, entre altres aspectes, "lamenta el baix nivell de professionalització dels responsables de compra pública i demana als Estats membres que millorin les competències de tots els que intervenen en les diferents fases del procés de contractació pública".
10.01.2020.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 383/2019: Desestimació. Recursos acumulats contra la classificació de les proposicions i contra l'adjudicació d'un contracte mixt de serveis i subministraments. No s'aprecien els motius al•legats. Oferta integradora de 0,01 euros en un preu-hora no ordinària per a serveis extres o de reforç. Caràcter anormal o desproporcionat de l'oferta considerada en el seu conjunt: no concorre. Onerositat dels contractes. Lex inter partes. Interpretació dels plecs.
- Resolució 384/2019: Estimació parcial. Recurs especial en matèria de contractació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Lex inter partes. Doctrina de l'article 150.2 de la LCSP. Solvència tècnica o professional: Retroacció d'actuacions per acreditar la solvència tècnica o professional. Valoració criteris d'adjudicació subjectes a judici de valor: valoració correcta.
- Resolució 385/2019: Desestimació. Recurs contra els plecs d'un contracte de serveis educatius i de formació de l'annex IV de la LCSP. Suposada vulneració dels principis de lliure competència i foment de la contractació d'autònoms en frau de llei. Incorrecta interpretació del recurs que es limita la concurrència a només persones físiques. No s'aprecien els motius al•legats, que decauen per la sola observació i contrast amb les previsions dels plecs impugnats.
- Resolució 386/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. No s'aprecien les al•legacions de la recurrent. Paràmetres per apreciar el caràcter anormal de les ofertes en licitacions amb diversos criteris d'adjudicació. Previsions del PCAP que constitueixen lex inter partes i van ser aplicades íntegrament per la mesa de contractació. Inviabilitat de l'oferta de l'adjudicatària argumentada sobre la base de càlculs erronis i inexactes, que no desvirtuen el criteri i l'actuació seguida per la mesa de contractació. Potestat d'interpretació dels plecs i presumpció de veracitat i certesa dels informes de l'òrgan de contractació. Multa: no procedeix.
- Resolució 387/2019: Desestimació. Reclamació. Llei 31/2007. Càlcul pressupost base de licitació. Previsió dels costos directes i indirectes del PBL en l'informe de justificació. No apreciació existència d'errada en la fixació de les hores anuals
- Resolució 388/2019: Desestimació. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció certesa, validesa i legalitat. Lex inter partes. La potestat d'interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal. Condicions per procedir a l'exclusió d'una proposició. No s'aprecien els incompliments o irregularitats al•legades en el recurs respecte de l'oferta adjudicatària ni l'actuació de l'òrgan de contractació.
- Resolució 389/2019: Estimació. Recurs contra els plecs de la licitació. Temporalitat del recurs: s'aprecia respecte d'aquelles qüestions alterades o matisades substancialment via posterior esmena o aclariment dels plecs. Legitimació d'associacions. Doctrina sobre el règim de modificació dels plecs i la seva publicitat. S'aprecia l'existència d'esmenes substantives que impliquen directament o indirectament una modificació d'aspectes essencials dels plecs -criteris d'adjudicació i aspectes tècnics i econòmics- sense haver-se produït la preceptiva retroacció ni publicitat.
- Resolució 390/2019: Desestimació. Recurs contra la memòria justificativa i el PCAP d'un contracte de serveis. Legitimació d'associacions. No s'aprecien els motius al•legats. Fórmula de valoració del criteri de l'oferta econòmica que, per si mateixa, és admissible jurídicament. Fórmula d'apreciació del caràcter anormal de les proposicions referida a l'oferta econòmica global. Anàlisi de la normativa i doctrina sobre l'establiment de paràmetres objectius de temeritat per referència a l'oferta considerada en el seu conjunt.
- Resolució 391/2019: Inadmissió. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
- Resolució 392/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 393/2019: Estimació. Recursos acumulats contra l'admissió i adjudicació en un procediment de concurs de projectes. Acte d'admissió susceptible del recurs. Ruptura de l'anonimat de les proposicions: s'aprecia. Anul•lació del procediment.
- Resolució 394/2019: Estimació. Recurs contra els plecs. Legitimació d'associacions. Doctrina sobre el desglossament de costos en el pressupost base de licitació. Manca de la desagregació per categories i gèneres requerida per l'article 100.2 de la LCSP o d'indicació o justificació de les circumstàncies concretes que la impossibiliten. Principis d'eficiència i d'estabilitat pressupostària en l'establiment de les condicions econòmiques del contracte. Anul•lació de les clàusules afectades.
- Resolució 395/2019: Recursos acumulats. Incident d'execució. Inadmissió del recurs contra la classificació de les proposicions i proposta d'adjudicació. Desestimació del recurs contra l'adjudicació. La nova valoració realitzada de les ofertes arran de la retroacció acordada pel Tribunal s'aprecia correcta i ajustada als plecs. Lex inter partes. La confusió propiciada per l'òrgan de contractació no pot perjudicar als licitadors que no en són responsables.
- Resolució 396/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra la proposta d'adjudicació. Funció revisora. Peça separada d'anormalitat tramitada amb posterioritat a la interposició del recurs, per adveniment de l'òrgan de contractació al primer motiu del recurs. Compliment dels plecs i de l'oferta en execució del contracte a risc i ventura del contractista ex article 197 de la LCSP.
- Resolució 397/2019: Estimació parcial. Recurs contra l'adjudicació. Funció revisora. Ampliació succesiva del termini de presentació de les proposicions. Prevalença del perfil de contractant als efectes de publicitat de l'anunci i actes del procediment de licitació. Preceptivitat de la publicació dels actes en el perfil de contractant. No s'aprecien els motius al•legats respecte de la manca de caràcter públic de l'acte d'obertura dels sobres: ús de mitjans electrònics; manca de previsió en els plecs.
- Resolució 398/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. Accés a l'expedient de contractació a les oficines del Tribunal als efectes de complementar el recurs. No s'aprecien els motius al•legats quant a la manca d'acreditació per l'adjudicatària dels requisits de solvència i adscripció de mitjans exigits en aquesta licitació. Errors i contradiccions en la resolució d'adjudicació quant a la valoració de les ofertes per dos criteris d'adjudicació: no alteren el resultat final de l'adjudicació.
- Resolució 399/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis. No s'aprecien els motius adduïts. Solvència: requisit que en aquesta licitació no consistia en els elements al•legats per la part recurrent i que era susceptible d'acreditació mitjançant classificació empresarial. Prohibicions de contractar: interpretació i aplicació restrictiva quant als supòsits tipificats i continguts, no sobre la base de les simples hipòtesis al•legades. Complement del recurs arran l'accés a l'expedient: els requisits d'aptitud qüestionats de l'empresa adjudicatària constaven a l'expedient i eren accessibles al públic a través de la informació que consta al web oficial de l'organisme públic competent. Multa per temeritat i mala fe.
- Resolució 400/2019: Inadmissió. Recurs contra l'anunci i els plecs d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
- Resolució 401/2019: Inadmissió. Recurs contra l'anunci i els plecs d'un contracte de serveis. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment del procediment de contractació.
Link: https://butlletins.gencat.cat/pres_push/AppJava/TRD?trd_sec=NTXXxBtH3Yo58GbPWWf6s5kmwsteAD3BegyJJ4NWsc8=rMopq9Hxb+M0hDbAlsVBfg==/Mc7Ccc0ABlYDvfkhk6GNKR757lrIh4h0EYk6P63xCE===o1z1mghuqGyA7FQ863uwGA==cttChNOhtbpVLWJ16gvb8eYDB+Wfj5Aw2ZLP/lVBVUdguWWggOFRFLnuoBgzLZRJeMFx1uLwD9XCP6puxDVnmZKjZIMEOLI/hMiO7v1YfreAGdehTsHZLZ6EGj8KQQlATKgclcJjWRWyjmTMnX3d2g==
08.01.2020.
Ordre HAC/1272/2019, de 16 de desembre, per la qual es publiquen els límits dels diferents tipus de contractes a efectes de la contractació del sector públic a partir de l'1 de gener de 2020
Ordre HAC/1272/2019, de 16 de desembre, per la qual es publiquen els límits dels diferents tipus de contractes a efectes de la contractació del sector públic a partir de l'1 de gener de 2020
El dia 31 de desembre de 2019 s'ha publicat en el BOE aquesta Ordre mitjançant la qual es modifiquen els llindars a efectes d'aplicació dels procediments de contractació de la Llei 9/2017, de 8 de novembre, de contractes del sector públic; de la Llei 31/2007, de 30 d'octubre, sobre procediments d'adjudicació dels contractes en els sectors de l'aigua, l'energia, els transports i els serveis postals; i de la Llei 24/2011, d'1 d'agost, de contractes del sector públic en els àmbits de la defensa i de la seguretat.
Aquesta Ordre, segons s'indica en l'exposició de motius, incorpora a la legislació espanyola els límits fixats per la Comissió Europea en els reglaments de modificació dels llindars d'aplicació en matèria de procediments d'adjudicació de contractes, publicats en el DOUE el 31 d'octubre de 2019, amb la finalitat de permetre el coneixement general dels llindars que han d'aplicar-se a partir de l'1 de gener de 2020.
En concret s'estableixen els nous llindars següents:
4. Respecte a la Llei 9/2017:
d) La xifra de 5.350.000 euros (anteriorment 5.548.000 euros), en els articles 20.1(referent a contractes d'obres, concessió d'obres i concessió de serveis subjectes a regulació harmonitzada); 23.1.a) (referent a contractes d'obres subvencionats subjectes a regulació harmonitzada) i 318 lletra b (referent a contractes d'obres, concessions d'obres i concessions de serveis no subjectes a regulació harmonitzada).
e) La xifra de 214.000 euros (anteriorment 221.000 euros), en els articles 21.1.b) i 22.1.b) (referents, respectivament, a contractes de subministraments i de serveis subjectes a regulació harmonitzada que hagin de ser adjudicat per entitats del sector públic diferents a l'Administració General de l'Estat, els seus organismes autònoms o les entitats gestores i serveis comuns de la Seguretat Social); 23.1.b) (referent a contractes de serveis subvencionats subjectes a regulació harmonitzada) i 318 lletra b (referent a contractes d'obres, concessions d'obres i concessions de serveis no subjectes a regulació harmonitzada).
f) La xifra de 139.000 euros (anteriorment 144.000 euros), en els articles 21.1.a) i 22.1.a) (referents, respectivament, a contractes de subministrament i de serveis subjectes a regulació harmonitzada que hagi de ser adjudicats per l'Administració General de l'Estat, els seus organismes autònoms o les entitats gestores i serveis comuns de la Seguretat Social).
5. Respecte a la Llei 31/2007:
c) La xifra de 5.350.000 euros (anteriorment 5.548.000 euros) en l'article 16 lletra b (referent a contractes d'obres).
d) La xifra de 428.000 euros (anteriorment 443.000 euros) en l'article 16 lletra a (referent a contractes de serveis i subministraments).
6. Respecte a la Llei 24/2011:
c) La xifra de 5.350.000 euros (anteriorment 5.548.000 euros) en l'article 5 lletra b (referent a contractes d'obres).
d) La xifra 428.000 euros (anteriorment 443.000 euros) en l'article 5 lletra a (referent a contractes serveis i subministraments).
07.01.2020.
Respir a l'Espai Barça: Colau dóna llum verda definitiva a el projecte urbanístic
La comissió de govern de l'Ajuntament de Barcelona ha aprovat el projecte d'urbanització dels carrers i espais públics que envolten a Camp Nou, donant continuïtat a la Modificació de Pla General Metropolità.
El FC Barcelona està un pas més a prop de poder tenir tots els permisos necessaris per remodelar el Camp Nou. La comissió de govern de l'Ajuntament de Barcelona ha aprovat definitivament el projecte d'urbanització dels carrers i espais públics que envolten els terrenys de club, donant continuïtat a la Modificació de Pla General Metropolità (MPGM) que es va aprovar en l'anterior legislatura.
El projecte, que suposarà obrir l'entorn de Camp Nou i el Palau Blaugrana a la resta de la ciutat, inclou la renovació dels carrers Arístides Maillol, Joan XXIII, Gregorio Marañón, Menéndez Pelayo, Cardenal Reig, Elisabeth Eidenbenz i Travessera de les Corts. Unes afectacions que expliquen la llarga durada de les negociacions, en què el Barça s'ha compromès a invertir 28 milions d'euros en espais públics.
El conjunt de les actuacions permetrà crear un gran espai obert al voltant de l'estadi, eliminar la tanca exterior i els desnivells que hi ha ara i renovar i ampliar els carrers de l'entorn per reordenar l'accés rodat i de vianants ", sosté l'entitat presidida per Josep Maria Bartomeu .
El Barça s'ha compromès a invertir 28 milions d'euros en espais públics al voltant de l'Espai Barça
El Barça ha adquirit el compromís de convertir d'ús públic el sòl de la seva propietat que dóna front al carrer d'Arístides Maillol, entre Travessera de les Corts i el carrer de Cardenal Reig. D'aquesta manera, el club també espera que hi hagi una major activitat en els voltants de les seves instal·lacions esportives els dies que no hi hagi partit, i que això repercuteixi en els negocis que s'obriran un cop completades les obres.
La previsió de l'equip de futbol és que les primeres obres puguin iniciar-se durant el primer semestre del 2020, mentre es treballa en la resta de tràmits necessaris per a la transformació de la zona. Actualment, està en tràmit la reparcel·lació urbanística dels terrenys inclosos en la MPGM.
La modificació de el pla inclou el soterrament de tot l'aparcament actual en superfície per mitigar l'impacte en la mobilitat en dies de partit; la renovació de Camp Nou i la construcció de l'nou Palau Blaugrana, i la construcció de tres noves edificacions terciàries a l'entorn de la cruïlla d'Arístides Maillol i Joan XXIII i d'una quarta de serveis de club en travessera de les Corts amb Arístides Maillol.
El recinte tindrà capacitat per a 105.000 espectadors, però sobretot farà un salt de qualitat en termes d'oferta, amb més d'un centenar de llotges privades per a 6.300 persones, tres restaurants i diversos espais reservats per a la venda de menjar ràpid durant els dies de partit . També s'aprofitarà per construir una de les botigues vinculades a el futbol a Espanya de la mà de Nike.
12.12.2019.
Informes de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya aprovats en la sessió de 28 de novembre de 2019
Us informem que, a partir d'avui, estan disponibles al cercador d'Informes de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa els informes següents:
- Informe 10/2019, de 28 de novembre, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Conseqüències que hagin de tenir en els contractes públics els increments salarials derivats de la negociació col•lectiva.
- Informe 11/2019, de 28 de novembre, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Aplicació del règim de limitacions en la participació i l'adjudicació de lots a empreses pertanyents al mateix grup, tant en els casos que licitin individualment com en unió temporal d'empreses.
- Informe 12/2019, de 28 de novembre, de la Junta Consultiva de Contractació Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Assumpte: Obligatorietat d'inscripció en un registre oficial d'empreses licitadores com a requisit de participació en els procediments oberts simplificats de tramitació sumària.
11.12.2019.
Reial decret 716/2019, de 5 de desembre, pel qual es modifica el Reial decret 773/2015, de 28 d'agost.
El dia 6 de desembre de 2019 s'ha publicat en el BOE aquest Reial decret mitjançant el qual es modifica el Reial decret 773/2015, de 28 d'agost, que al seu torn va modificar determinats preceptes del Reglament general de la Llei de contractes de les administracions públiques, en relació amb els termes i les condicions d'atorgament, d'exigència i d'eficàcia de la classificació com a contractista d'obres i contractista de serveis de les administracions públiques.
En concret, i pel que fa a la previsió del Reial decret 773/2015 esmentat, relativa a que les classificacions atorgades abans de la seva entrada en vigor havien de perdre la vigència i l'eficàcia l'1 de gener de 2020, aquest Reial decret 716/2019, de 5 de desembre, estén la vigència i l'eficàcia de dites classificacions, graduant l'extensió del període de validesa en funció de la quantia dels contractes.
10.12.2019.
Resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic
Ja estan disponibles al portal web de contractació pública de la Generalitat de Catalunya les resolucions del Tribunal Català de Contractes del Sector Públic (TCCSP) següents:
- Resolució 329/2019: Estimació. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. No infracció terminis presentació de proposicions. Art. 156 LCSP. Infracció art.130 de la LCSP: no concorre. Restricció injustificada de la competència i discriminació: exigència de disposar taxímetres en determinats lots. Principi de concurrència i accés a les licitacions.
- Resolució 330/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs. Existència informe justificatiu. Previsió de la subrogació en els plecs: tindrà lloc si una norma legal o convencional de caràcter laboral així ho estableix. Errada determinació conveni col•lectiu aplicable: esmenada per l'òrgan de contractació, ampliació termini de presentació d'ofertes. Correspon a l'òrgan de contractació determinar el conveni col•lectiu aplicable. L'obligació dels plecs en aquest sentit és únicament informativa de les condicions del personal que ve prestant el servei. La informació donada relativa a la subrogació s'adequa amb l'establert article 130 LCSP. Durant el termini de presentació d'ofertes també va donar resposta a les diferents preguntes realitzades per l'empresa recurrent.
- Resolució 331/2019: Estimació parcial. Recurs contra l'adjudicació. Accés a l'expedient: no procedeix. Funció revisora. Solvència econòmica i tècnica: manca de concreció dels requisits mínims en els plecs. Lex inter partes. Retroacció per a què l'òrgan de contractació motivi el compliment dels requisits de solvència amb aplicació analògica dels criteris supletoris dels articles 87 a 90 LCSP. Doctrina relació objecte del contracte i objecte social de l'empresa.
- Resolució 332/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un dels lots del contracte. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció de validesa, legalitat certesa i encert dels informes dels òrgans de contractació. Lex inter partes. La potestat d'interpretació dels plecs correspon a l'òrgan de contractació. Interpretació literal i no desfavorable per a qui no ha ocasionat la ambigüitat o inadequació de les clàusules dels plecs. Contravencions puntuals no determinants d'un incompliment susceptible de comportar l'exclusió d'una oferta. Menor grau d'exigència de motivació de l'admissió de l'oferta amb valors anormals o desproporcionats. Multa: s'aprecia temeritat.
- Resolució 333/2019: Desestimació. Recurs contra la no-admissió de la proposta de la recurrent a la licitació d'un contracte de subministrament. Presentació electrònica de l'oferta fora del termini establert. Inadmissió correcta de la proposta de la recurrent. Manca de vinculació al cas i extemporaneïtat de l'al•legació sobre la publicitat incompleta d'una esmena de la licitació
- Resolució 334/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs que regeixen el contracte. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Desistiment de l'òrgan de contractació.
- Resolució 335/2019: Acceptació del desistiment de la recurrent.
- Resolució 336/2019: Estimació. Recurs contra l'adjudicació d'un acord marc. Aplanament de l'òrgan de contractació. Reconeixement de l'error en la valoració de criteris automàtics. Retroacció possible per a l'esmena de les puntuacions de caràcter mecànic.
- Resolució 337/2019: Inadmissió. Recurs contra l'informe de valoració de les ofertes. Acte no susceptible de recurs especial en matèria de contractació. Acte de reflexió interna de l'òrgan contractant. Art. 44.2 b LCSP.
- Resolució 338/2019: Estimació. Recurs contra l'adjudicació del contracte. Manca de determinació prèvia d'aspectes determinants de la valoració dels criteris d'adjudicació dependents judici de valor. Lex inter partes. Motivació insuficient. No explicació del mètode de puntuació. Límits a la possibilitat d'afegir subcriteris: doctrina. Impossibilitat de la retroacció per nova motivació. Anul•lació de tot el procediment.
- Resolució 339/2019: Estimació. Incident d'execució de la Resolució 204/2014, de 30 de gener de 2015, la legalitat de la qual va ser confirmada en via contenciosa administrativa. La Resolució 204/2014 no ha estat executada per l'òrgan de contractació.
- Resolució 340/2019: Estimació. Recurs contra l'anunci i el PCAP d'un contracte de subministrament elèctric, per causa dels criteris d'adjudicació social i ambiental. Manca de justificació dels criteris en la memòria justificativa del contracte ex article 116.4 de la LCSP. Vulneració de l'article 145 de la LCSP: manca de compliment dels requisits dels criteris d'adjudicació i millores i de la necessària vinculació amb l'objecte del contracte.
- Resolució 341/2019: Estimació parcial. Recurs contra l'anunci de licitació i els plecs d'un contracte de serveis. Suficiència de la informació relativa a la solvència indicada en l'anunci de licitació. Desglossament del pressupost base de licitació: manca en els termes generals exigits en l'article 100.2 LCSP. Clàusules de territorialitat en la contractació pública: manca de motivació en l'expedient de les exigències de territorialitat previstes en aquesta licitació, per la qual en aquest moment procedimental s'aprecia vulneració dels principis de no-discriminació i lliure concurrència. Valoració de l'experiència del personal destinat a l'execució del contracte, superior a la mínima exigida com a solvència: manca de motivació en l'expedient de la necessitat i idoneïtat del criteri d'adjudicació. Anàlisi de la normativa, doctrina i jurisprudència aplicables als diferents motius del recurs. Vulneració de l'article 116.4 LCSP per manca de motivació de les condicions de la licitació en les qüestions suscitades.
- Resolució 342/2019: Desestimació. Recurs especial en matèria de contractació contra l'adjudicació del contracte de referència. Funció revisora. Lex inter partes. Caràcter vinculant dels aclariments efectuats sobre els plecs i publicats al perfil del contractant ex art. 138.3 in fine. Incompliment dels plecs de l'oferta presentada per l'adjudicatària: no s'aprecia. Doctrina sobre els requisits que han de concórrer per excloure vàlidament una oferta.
- Resolució 343/2019: Inadmissió. Recurs especial en matèria de contractació contra els plecs que regeixen el contracte de referència. Obligació dels òrgans de contractació de trametre tots els documents de l'expedient de contractació, inclosos el que es generin amb posterioritat a la tramesa del mateix. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Decisió de no adjudicar el contracte.
- Resolució 344/2019: Inadmissió. Recurs contra el PCAP d'un contracte de subministrament elèctric amb fonament en un dels criteris d'adjudicació. Declaració de la licitació deserta. Pèrdua sobrevinguda de l'objecte del recurs. Anàlisi de la legitimació activa de l'empresa recurrent, que no va concórrer a la licitació i per causa de la finalització del procediment.
- Resolució 345/2019: Estimació parcial. Recurs especial en matèria de contractació contra anunci i plecs. Contracte de serveis. Funció revisora: fase inicial dels plecs. Discrecionalitat tècnica. Abast article 116.4 de la LCSP. Doctrina admissió acumulació de les solvències entre els membres integrants d'una UTE. La previsió dels plecs que almenys un dels licitadors compleixi íntegrament amb la solvència no és ajustada ni a dret ni a la doctrina i a l'essència mateixa de les UTE, enteses com a figures col•laboratives, i, per tant difícilment justificable la procedència d'aquesta clàusula. Doctrina relativa a l'acumulació dels certificats de compliment de determinades normes de garantia de la qualitat i de gestió medioambiental. No procedeix l'aplicació analògica que pretén l'òrgan de contractació. Vulneració principis de lliure accés i concurrència, principi d'igualtat, no discriminació i proporcionalitat: Estimació. Fórmula per valorar les ofertes anormalment baixes: compleix amb els límits fixats per la doctrina: el resultat de l'aplicació de les fórmules és a priori desconegut, l'empresa que faci la major baixa obtindrà la major puntuació, l'empresa que no efectuï cap millora econòmica no obtindrà puntuació. No existeixen límits de sacietat, no es tenen en compte relacions matemàtiques que recaiguin sobre la baixa mitja de les ofertes. Condició d'execució i criteri d'adjudicació de territorialitat. Doctrina de les clàusules de territorialitat. Necessitat respectar els límits d'aquestes clàusules: aplicació no discriminatòria, justificades per raons imperioses d'interès general, adequades per a garantir la realització de l'objectiu que persegueixen, no vagin més enllà del que sigui necessari per aconseguir aquell objectiu. Condició d'execució de territorialitat parametritzada en criteris d'adjudicació de caràcter ambiental. Regulació dels criteris d'adjudicació de caràcter ambiental: article 145 de la LCSP i art. 67.2 de la Directiva 2014/24/UE i considerants. Requisits: vinculació amb l'objecte del contracte. StTJUE Concordia Bus Finland (C-513/99). Necessitat que aquestes clàusules compleixin la totalitat dels requisits. El Tribunal aprecia una vinculació amb l'objecte del contracte, tanmateix no queda justificat en l'informe previ de justificació del compliment de la resta dels límits en la previsió d'aquestes clàusules, en concret, les raons per les quals es considera que la forma més adient és la que ha optat l'òrgan de contractació. Manca de motivació. Efectes i conseqüències. Estimació d'aquesta al•legació.
El TCCSP resol un recurs contra l'anunci i els plecs de la licitació d'un servei públic de transport col•lectiu de viatgers, en el qual s'al•lega que es vulneren els principis de lliure concurrència, igualtat i no discriminació, per no permetre la integració de la solvència econòmica i tècnica entre els integrants d'una UTE licitadora, ja que es requereix que almenys un dels licitadors compleixi íntegrament amb la solvència; així mateix, perquè la fórmula de valoració prevista desnaturalitza la ponderació dels criteris, ja que comporta que els no avaluables de forma automàtica mitjançant fórmules tinguin major importància quantitativa que el criteri del preu; i finalment, que la valoració de la localització de les cotxeres a un punt de referència -establert com a criteri d'adjudicació relacionat amb l'eficiència ambiental- no respon a la justificació que es dona d'aquest criteri en els plecs, i així mateix, oposa el fet que el punt de referència està calculat com a criteri de gravetat de les terminals de parada mitjançant una simple operació geogràfica que no guarda relació amb l'argument sobre el que es fonamenta aquest criteri.
Així, pel que fa a la primera al•legació, el Tribunal, aplicant la doctrina d'admissió acumulació de les solvències entre els membres integrants d'una UTE considera que la previsió dels plecs de què almenys un dels licitadors compleixi íntegrament amb la solvència no és ajustada ni a dret ni a la doctrina i a l'essència mateixa de les UTE, enteses com a figures col•laboratives, i, per tant difícilment justificable la procedència d'aquesta clàusula. Així mateix, aplica la doctrina relativa a l'acumulació dels certificats de compliment de determinades normes de garantia de la qualitat i de gestió mediambiental, que, si bé inicialment negava la possibilitat d'acumulació d'aquests certificats -per la seva especialitat es consideraven personalíssims- assenyala el Tribunal que aquesta doctrina s'ha vist substancialment alterada en pronunciaments diversos admetent actualment la possibilitat d'acumulació dels certificats entre els components d'una UTE.
En relació amb la segona al•legació, el TCCSP recorda que els òrgans de contractació gaudeixen d'un ampli marge de discrecionalitat a l'hora de dissenyar els criteris de valoració de les ofertes i les fórmules per aplicar la puntuació, per tal d'assolir les necessitats i objectius de la contractació; i que aquesta discrecionalitat en la configuració de les fórmules no és absoluta, sinó que la decisió dels òrgans de contractació se subjecta als límits que han vingut definint la jurisprudència europea i la doctrina dels tribunals de recursos contractuals i que, a grans trets, obliga que les fórmules de valoració econòmica atorguin una puntuació proporcional a les ofertes i de manera que l'oferta més barata rebi la major puntuació i la més cara la menor puntuació, amb plena observança dels principis rectors de la contractació pública.
Finalment, quant a la tercera al•legació, el Tribunal considera que no està justificada adequadament de manera prèvia la configuració d'aquest criteri, assenyalant que, encara que en aquest cas el criteri està relacionat i vinculat amb l'objecte del contracte, l'òrgan de contractació no explica ni detalla suficientment en l'informe previ de justificació el compliment de la resta dels límits en la previsió d'aquestes clàusules, en concret, les raons per les quals es considera que la forma més adient és la que ha optat l'òrgan de contractació.
- Resolució 346/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació d'un contracte de serveis de seguretat. Suficiència de la declaració d'adscripció dels mitjans personals exigits, a través de la subrogació del personal, als efectes de considerar la seva disponibilitat efectiva en el tràmit documental previ a l'adjudicació de l'article 150.2 de la LCSP.
- Resolució 347/2019: Desestimació. Recurs contra l'adjudicació del contracte de serveis de neteja en el sector de la salut. Accés a l'expedient: es concedeix sobre les parts de l'oferta tècnica de l'adjudicatària no afectades de caràcter confidencial o reservat. Funció revisora. Discrecionalitat tècnica. Presumpció de validesa, legalitat certesa i encert dels informes dels òrgans de contractació. Criteri d'adjudicació relatiu a l'organització, qualificació i experiència del personal adscrit al contracte. No s'aprecien els motius del recurs en ordre a la manca de motivació de l'adjudicació i els errors en la valoració de les ofertes pels criteris dependents d'un judici de valor. Improcedència del recurs indirecte contra qüestions cabdals dels plecs. Doctrina sobre la motivació dels actes. Motivació in aliunde. Defecte no invalidant.
- Resolució 348/2019: Inadmissió. Recurs presentat contra un acte no susceptible de recurs especial en matèria de contractació.
03.12.2019.
Dictàmens del Comitè Europeu de les Regions
El dia 29 de novembre de 2019 s'han publicat en el DOUE, entre altres, els dictàmens següents:
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - Un enfocament de base local per a la política industrial de la UE (2019/C 404/03)
El Comitè Europeu de les Regions (CDR), subratllant que la indústria és una pedra angular d'una economia innovadora, sostenible i diversificada, capaç de garantir la competitivitat europea i la qualitat de l'ocupació a la Unió Europea, efectua una sèrie de recomanacions polítiques sobre la política industrial, el paper de la qual considera que consisteix en "proporcionar un marc propici que permeti al sector industrial impulsar la seva competitivitat, combinant diversos enfocaments horitzontals, de base local i intersectorials i, quan sigui necessari, també mesures sectorials específiques a tota la cadena de valor".
Concretament, en relació amb la contractació pública, el CDR "dona suport a la idea de recórrer a la contractació pública estratègica com a eina per impulsar la innovació, com reconeix la Comissió Europea en el seu Pla d'Acció de la UE per a l'Economia Circular de 2015, i en les Directives pertinents sobre contractació pública, però considera que la complexitat de les normes fomenta sovint l'aversió al risc per part dels ens locals i regionals".
A més, "recomana que els ens locals i regionals promoguin la sostenibilitat i la innovació a través de la contractació pública, recolzant a les ciutats intel•ligents i a altres iniciatives d'interès, i connectant els diferents agents de la indústria, la investigació i els centres d'ensenyament".
- Dictamen del Comitè Europeu de les Regions - Un planeta net per a tothom - La visió estratègica europea a llarg termini d'una economia pròspera, moderna, competitiva i climàticament neutra (2019/C 404/11)
El Comitè Europeu de les Regions (CDR) efectua una sèrie de recomanacions polítiques en relació amb la Comunicació de la Comissió al Parlament Europeu, al Consell Europeu, al Consell, al Comitè Econòmic i Social Europeu, al Comitè de les Regions i al Banc Europeu d'Inversions «Un planeta net per a tothom. La visió estratègica europea a llarg termini d'una economia pròspera, moderna, competitiva i climàticament neutra».
Així, entre altres observacions generals, acull amb satisfacció la Comunicació esmentada i "dona suport a l'objectiu de la UE d'assolir el nivell de zero emissions netes (neutralitat) de gasos amb efecte d'hivernacle d'aquí a 2050".
En concret, pel que fa a la contractació pública, el CDR "reconeix la funció d'exemple de les autoritats públiques a tots els sectors, començant per la gestió del patrimoni immobiliari públic i les empreses de gestió pública", i en aquest sentit, "ressalta la importància dels plans d'eficiència energètica dels edificis públics, juntament amb l'aplicació dels criteris de contractació pública sostenible (CPS) i els sistemes de gestió energètica i ambiental, dins del respecte dels criteris ambientals mínims".
Així mateix, "posa de manifest el paper de la contractació pública sostenible (CPS) a l'hora de fomentar l'economia verda i els canvis de comportament, la importància d'avançar amb rapidesa cap a la contractació pública circular i la pertinència de recórrer a sistemes de gestió mediambiental al sector privat."
Finalment, el CDR "ressalta la importància de preveure normes senzilles, clares i uniformes per a la contractació pública i per als procediments jurídics destinats a afavorir les inversions".
02.12.2019.
Codi de contractació pública a Catalunya
A partir d’aquest mes de novembre es troba disponible al Portal Jurídic de la Generalitat el Codi de contractació pública a Catalunya.
Aquest Codi, elaborat en col·laboració amb el Gabinet Jurídic de la Generalitat de Catalunya i editat per l'Entitat Autònoma del Diari Oficial i de Publicacions, agrupa en format digital tota la normativa sobre contractació pública vigent, tant europea com estatal i catalana, i les afectacions que han sofert, permanentment actualitzada.
En aquest Codi podreu consultar els diferents enllaços relacionats amb la contractació pública:
- articles de la Constitució i de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya;
- normes generals;
- resta de normativa, organitzada per temes, tals com el pagament del preu, la protecció de dades, la revisió de preus i les prohibicions de contractar, entre d’altres.
link; https://portaljuridic.gencat.cat/ca/pjur_dret_de_catalunya/Codis_legislatius/
29.11.2019.
Directiva (UE) 2019/1937 del Parlament Europeu i del Consell, de 23 d'octubre de 2019, relativa a la protecció de les persones que informen sobre infraccions del dret de la Unió
El dia 26 de novembre de 2019 s'ha publicat en el DOUE aquesta Directiva, que té per objecte reforçar l'aplicació del dret i les polítiques de la Unió en àmbits específics -entre els quals s'inclou el de la contractació pública- mitjançant l'establiment de normes mínimes comuns que proporcionin un elevat nivell de protecció de les persones que informin sobre infraccions dels dret de la Unió.
No obstant això, en la Directiva, es disposa que la seguretat nacional continua essent responsabilitat exclusiva de cada estat membre, i en aquest sentit, matisa que la mateixa no afectarà a les denúncies d'infracció de les normes de contractació pública que estiguin relacionades amb assumptes de defensa o seguretat, llevat que es regeixin pels actes pertinents de la Unió.
Així mateix, i a fi de garantir el respecte de les normes de contractació pública, assenyala l'obligació d'establir canals de denúncia interna que s'han d'aplicar a totes les autoritats i entitats contractants a nivell local, regional i nacional, en proporció amb la seva mida.
